关于《拉萨市突发环境事件应急预案》（2025年修订）的政策解读

为做好全市突发环境事件应急管理工作，市生态环境局牵头对2022年印发的《拉萨市突发环境事件应急预案》进行了修订，为方便有关单位和社会公众更好理解预案，现就相关内容作如下解读。

一、修订背景

现行的《拉萨市突发环境事件应急预案》（拉政办发〔2022〕75号）（以下简称原《预案》）于2022年12月31日，由市政府办公室印发，发布至今已满3年，2024年拉萨市完成市、县两级机构改革，机构设置和职能配置全面优化。按照《西藏自治区突发事件应急预案管理实施办法》（藏政办发〔2025〕18号）第三十七条规定“应当及时修订应急预案”的情形，符合第（二）款“应急指挥机构及其职责发生重大调整的”情况。因此，需要对原《预案》进行修订。

二、修订过程

为确保《拉萨市突发环境事件应急预案》具有操作性、实用性，2025年4月开始修订，6月初修订完成，并向河海大学、中国科学院等5家单位、5位专家对该《预案》进行了函审，充分征求了专家的意见，并进行了修改完善。6月和9月，分别以函件的形式2次征求了31家市直相关部门和各县（区）的意见。先后收到16家单位30条反馈意见，采纳26条，根据反馈意见，进一步修改完善了该《预案》，并在我局第11次局长办公会、第11次党组会上进行了研究，修改完善后上报至市政府研究审议，2025年10月29日经市政府专题会议要求，向自治区生态环境厅报送了修订稿，2025年11月13日自治区生态环境厅反馈指导性意见建议，经再次修改完善后，开展了合法性审查工作， 2025年11月25日市司法局反馈应急预案内容的合法性审查意见。经市政府办公室审核后，于2025年12月10日以市政府办公室名义正式印发实施。

三、编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》《突发环境事件应急管理办法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》《西藏自治区突发事件应急预案管理实施办法》《西藏自治区突发环境事件工作指南汇编》和《拉萨市应急总体预案（试行）》等法律、法规和文件，结合本市实际，制定本预案。

四、目标任务

健全完善全市突发环境事件防范应对机制，最大限度减轻、消除突发环境事件的风险和危害，保障人民群众生命财产安全和环境安全。

五、适用范围

本预案适用于指导预防和处置发生在本市行政区域内，或发生在其他地区涉及拉萨市，应由拉萨市处置或参与处置的突发环境事件。

六、主要修订内容

较2022年12月印发的《拉萨市突发环境事件应急预案》，本次修订在内容与章节上基本保持一致，主要修改内容如下：

《预案》共分为8个部分，分别为总则、组织指挥体系及工作职责、预防预警、应急响应与处置、后期工作、应急保障、宣传培训和演练、附则及附件。

一是增加环境风险分析。拉萨市社会经济活动活跃，生产生活功能区域交织密集，环境整体承受力弱，各类环境风险复杂多样，易发生自然灾害、生产安全事故、交通事故等次生突发环境事件。对危险化学品运输事故次生突发环境事件和矿业企业生产事故次生突发环境事件，以及突发水污染事件处置等方面进行风险分析。

二是增加应急预案体系。本预案是《西藏自治区突发环境事件应急预案》的下级预案，是指导本市突发环境事件应对的指导性文件。各县（区）政府制定的本级政府突发环境事件应急预案是本预案的下级预案，与本预案共同构成拉萨市突发环境事件应急预案体系。

三是对组织体系进行了修订。根据我市相关部门更名和职能调整内容，结合区域实际情况，修订了市突发环境事件应急指挥部和成员单位，细化各部门职能分工。

四是增加监测与风险防控。并对此阶段市环境应急指挥部、生态环境部门、县（区）和企事业单位健全风险防控体系，健全隐患排查工作机制以及开展突发环境事件风险评估、完善风险防控措施、排查治理环境安全隐患等方面提出具体规范要求。

五是增加总结评估。较大及以上突发环境事件处置结束后，由市生态环境部门牵头开展突发环境事件应对工作总结评估，总结评估报告报市应急管理局；一般突发环境事件应急处置结束后，由事发地区县政府牵头组织开展应对工作总结评估，总结评估报告报市环境应急指挥部。并对突发环境事件评估报告内容进行规范。

六是机制保障和应急值守。根据区域或流域环境风险防范需要，加强与相近、相邻地区生态环境部门的互动，健全风险防范和应急联动机制；加强市生态环境局与其他部门的联动机制建设，协同高效处置各类突发环境事件。市环境应急指挥部成员单位完善日常值班与值守应急相结合的接报、出警机制，并严格组织实施。充分做好值守状态时的人员、设备、车辆、通讯、资料及后勤等准备工作，做到常态管理与非常态管理的全面、有效衔接，确保发生突发环境事件时现场处置工作顺利实施。

拉萨市生态环境局

2026年1月21日

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