《拉萨市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》政策解读

 近日，我市印发《拉萨市市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（拉政发〔2024〕20号），根据国家、自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动部署，结合拉萨市实际，实施总体要求和设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准升级等4大行动，共26项具体任务，更好扩投资、促消费，加快发展新质生产力，提高经济循环质量和水平。

一、出台背景

2023年中央经济工作会议提出“要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新”。2024年2月23日，习近平总书记在中央财经委员会第四次会议上强调，“加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新”。3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。9月19日自治区政府印发了《总体要求和设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准升级等4大行动》。市政府第一时间召开专题会议，传达学习习近平总书记重要指示精神，研究推进相关工作，市委、市政府批示要求研究制定我市政策文件。11月11日，《拉萨市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》发布实施。

二、总体要求

《实施方案》提出，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。

一是坚持市场为主，政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，依靠市场为各类设备和消费品更新换代差异化需求提供多样化供给和服务。更好发挥政府作用，打好政策组合拳。

二是坚持鼓励先进，淘汰落后。建立激励和约束相结合的长效机制，加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。

三是坚持标准引领，有序提升。对标国际先进水平，结合产业发展实际，加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准。

三、工作目标

《实施方案》在认真摸底、深入测算的基础上，提出了到2027年我市重点领域设备投资、更新改造、先进设备推广、回收循环利用等方面的具体目标。

一是全市工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。

二是重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例显著提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率和关键工序数控化率显著提高。

三是报废汽车回收量较2023年增加约50%，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长45%。

四是再生材料在资源供给中的占比持续提升。

四、重点任务

《实施方案》对于我市推动大规模设备更新和消费品以旧换新作出了全面部署，重点将实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。

一是实施设备更新行动。重点聚焦工业、能源、建筑、市政、交通、农业机械、教育7个领域，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，有序推进重点行业设备更新。结合城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新。推动交通运输设备更新换代，推动农业机械装备升级，促进各领域向高端化、智能化、绿色化转型，带动更多先进设备的生产和应用。

二是实施消费品以旧换新行动。开展汽车、家电、家装、住房、文旅、医疗等耐用消费品以旧换新，推动汽车换“能”、家电换“智”，家装厨卫焕新，提升文旅和医疗设备水平，促进高质量耐用消费品更多进入居民生活。

三是实施回收循环利用行动。落实全面节约战略，完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交易，加快发展再制造产业，推动废旧资源高水平再生利用，建立“换新+回收”资源循环利用体系。

四是大力推进标准升级行动。提出绿色低碳发展标准和重点领域标准等2个方面的主要工作任务。

五是保障措施。主要是打好政策组合拳，通过突出标准牵引，完善财税政策，优化金融支持，加强要素保障，强化产业和科技支撑，形成政策合力，让真金白银直达经营主体，优惠实惠落到千家万户。 

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