拉萨市人民政府办公室关于印发《拉萨市产业链链长制工作方案》的通知

拉政办发〔2024〕28号

各县（区）人民政府，市直各委、办、局，各功能园区管委会：

《拉萨市产业链链长制工作方案》已经十二届市人民政府第40次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

拉萨市人民政府办公室

2024年8月20日

拉萨市产业链链长制工作方案

为稳定产业链供应链，推进我市经济转型升级和产业结构调整，加快构建特色鲜明、优势突出的产业体系，我委根据区市党委、政府决策部署，对照《西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区产业链链长制工作方案的通知》（藏政办发〔2023〕7号）文件精神，结合我市产业链实际情况，制订本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，全面落实习近平总书记对西藏工作的重要指示要求，聚焦“四件大事”“四个确保”，聚力“四个创建”“四个走在前列”，依托拉萨市现有产业资源禀赋和基础，坚持强龙头、补链条、聚集群，以产业高端化、智能化、绿色化为方向，以产业链龙头企业为主体，结合本市产业现状，紧盯数字经济、综合保税区、金融、文旅康养、有色金属、清洁能源、特色产品、藏医药、绿色工业等重点产业和关键环节，加强政策协同保障，优化区域产业链布局，强化上下游企业配套协作，不断延伸产业链、提升产业价值链，全力推进产业链从低端向中高端迈进，着力打造一批上下游关联、横向耦合发展、具有较强竞争力和影响力的优势产业链，助推全市经济社会高质量发展。

到2026年，全市重点产业链建链延链补链强链实现重大突破，培育打造一批在自治区内乃至国内有影响、市内有地位、具有高原优势特色的产业集群、产业基地、领航企业和拳头产品。到2026年，力争有色金属产业链率先实现产值1000亿元；加快将清洁能源产业链打造成100亿级产业集群；特色产品产业链和文旅康养产业链打造成30亿级产业集群，推进全市产业向中高端迈进。

二、重点工作

（一）构筑重点产业链。紧密围绕拉萨市产业结构和产业链条，重点培育数字经济、综合保税区、金融、文旅康养、有色金属、清洁能源、特色产品、藏医药、绿色工业等重点产业链，同时，积极发展和培育与自治区对应的产业链。通过强化产业发展要素支撑，优化服务保障，持续培育壮大龙头企业和延伸产业链条，不断放大产业集聚效应，努力培育具有一定规模和竞争力的产业集群，全力构建具有高原特色的现代产业体系。

（二）建立产业链链长制。建立由市政府主要领导担任全市产业链“总链长”，分管市长担任产业链“链长”，牵头责任部门主要负责同志担任产业链“执行链长”，相关责任部门分工协作的产业链链长制，负责统筹推进产业链的建链、稳链、补链、延链、融链、强链等工作。链长制办公室设在市发改委，办公室主任由市发展改革委党组副书记、主任江晓乐同志兼任。

（三）强化产业链发展服务保障。各重点产业链执行链长部门要按照“一条产业链、一位主要负责同志、一个责任部门、一个实施方案”的推进模式，建立工作推进机制，明确部门责任领导。要科学确定评价标准，建立“能进能出”的动态调整机制，选择龙头企业担任本产业链“链主企业”，发挥龙头企业引领带动作用。

（四）强化园区经济产业链中的作用。园区是创造和改善条件促使大量龙头企业或产业聚集，实现现代化产业分工协作区的有效载体。根据我市区域特点，进一步优化区域的产业链布局，发挥集群优势，领头羊作用，增强产业链的根植性和竞争力，立足资源禀赋、产业基础、人才支撑、交通区位、环境容量等条件，培育具有特色的优势产业和区域经济板块。

三、重点产业链

（一）数字经济产业链。聚焦自治区、市级数字经济建设，以数字产业化、产业数字化为着力点，大力推动全市数字经济高速发展，重点发展区块链、云计算、大数据、5G、物联网等数字技术产业，做大网络安全等基础支撑产业。加快发展数据计算、储存、灾备、应用等环节，打造具有竞争力的数字产业集群，持续培育壮大数字经济核心产业，研究制定推动数字产业高质量发展的措施，推进数字技术和实体经济深度融合。〔市数据管理局牵头，各县（区）人民政府、各功能园区管委会配合〕

（二）综合保税产业链。高质量推进综合保税区开放载体建设，积极引进港航信息、航运保险、国际结算、保税物流等配套业态，有效聚合外贸产业链、电商服务链、跨境供应链，加速形成“港口+保税+制造+交易”四位一体功能布局，进一步释放国家级陆港口“黄金效益”。立足自身优势资源和现有产业基础，重点研究发展进出口全产业链、装备制造、一体化冷链产业三大产业基地，打造“3+N”保税功能中心。积极培育研发设计、检测维修、采购分拨、展示展销等服务贸易，形成“国际通道+陆港+综合保税区”联动发展局面。加快实施协荣智慧物流园，进一步构建公铁联动的综合集疏运体系，切实打通“经济通道”。〔经开区牵头，市经信局、市商务局配合〕

（三）金融产业链。提升现代金融服务能力。高标准建设顿珠金融城，促进金融机构、金融资本、金融人才等在园区集聚，优化完善普惠金融，大力发展产业金融、创新金融、跨境金融，高标准建设自治区级金融中心、全区金融业态最集中的现代“金融城”。加大金融机构招引力度，招引更多股份制银行、城商行、外资银行入驻，鼓励优质保险、证券、期货、基金、信托等金融机构在拉萨设立分支机构，推动中国进出口银行在拉萨设立分支机构。聚焦央企国企金融板块，吸引央企国企下设金融机构落户。稳妥发展小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司等新型金融组织，规范发展各类金融中介服务和金融服务外包业务，加快金融中介和后台服务区建设。在条件成熟时，支持设立地方性法人期货公司和消费金融公司。鼓励地方资产管理公司创新发展。增强金融服务实体经济能力，提高普惠金融考核权重，健全新型农牧区金融服务体系，搭建支持中小微企业发展的融资平台。建立特色产业引导基金，大力开展投贷联动、商业保理、融资租赁和供应链金融等创新业务。支持金融机构开展知识产权投融资服务和质押融资，鼓励有条件的金融机构建设创新型互联网金融平台，开展网络银行、网络证券、网络保险等业务。探索发展区块链金融。创新信贷投放推进机制，构建商业性金融与政策性金融相互补充的信贷体系。积极发展绿色贷款、绿色债券、绿色保险、绿色基金、碳金融产品等绿色金融产品，建立绿色贷款风险分担和补偿机制。〔市地方金融管理局牵头，市财政局、各县（区）人民政府、各功能园区管委会配合〕

（四）文旅康养产业链。深入推动文化、旅游、农牧业、健康、夜间经济等产业跨界融合，探索出多元化“旅游+”路径，推动文旅康养融合发展；文旅深度融合，深挖潜力产品多元、特色鲜明的夜间文旅消费聚集区。围绕“吃、住、玩、购、养”等文旅康养要素，依托八廓街、松赞干布故居、西藏百万农奴解放纪念馆、林周农场、纳木错、文创园区实景剧、田园综合体等特色鲜明的景区景点和乡村，精心策划“古城改造”文化+旅游，“林周农场”历史+红色文化、“达孜”生态+康养、贯市+周边游、休闲观光农业+周末假日乡村游等主题，打造精品旅游+夜间游玩线路，每条线路都深入融合了全市及周边美食、特产、特色等内容，为游客提供一站式“旅游+”的新体验。〔市文旅局、市商务局牵头，各县（区）人民政府、各功能园区管委会配合〕

（五）有色金属产业链。锚定全力锻造拉萨“铜都”千亿产业第一链目标，通过联合龙头链核、打通关键链节、延伸产业链条，推动有色金属产业集群化、循环化、高新化发展。依托丰富的钼、铜、锌等金属资源及原材料优势，大力发展有色金属产业链，涉及矿山的勘探、开采、冶炼加工，以及下游相关产品销售与金属矿冶关联的科研、建设、贸易等业务。推动雅安“飞地”园区建设，成为全市新的经济增长极。〔市经信局牵头，各县（区）人民政府、各功能园区管委会配合〕

（六）清洁能源产业链。着力建设国家清洁能源基地，打造新型电力系统示范区、清洁可再生能源利用示范区。以氢能源创新发展为引领，协同推动太阳能、风能等新能源结构化布局，加快构建创新引领、多能互补、安全高效的清洁能源体系，积极构筑新能源创新发展先导区。努力打造以“新能源+氢氧联供”为特征，绿色低碳示范新城，以氢能为核心、光伏发电为主、牧光互补等新能源产业高地。〔市能源局牵头，市经信局、各县（区）人民政府、各功能园区管委会配合〕

（七）特色产品产业链。一是聚焦现代农业主导优势产业，做好“土特产”文章，持续发展高原乳业、牦牛肉、青稞、香猪（生猪）、藏鸡等传统优势产业，建设蔬菜瓜果种植、畜牧养殖等地方特色产业基地，不断提升产品供给水平，形成特色农产品及食品加工产业集群。二是地方特色啤酒产业链，打造麦芽生产、啤酒制造、酒吧体验、工业旅游等全产业链的集群化、智能化、花园式产业园区。大力招商引资配套企业优先落户，打造一支包括玻璃瓶易拉罐纸箱等上游供应商、下游废酵母深加工企业，以及经销商等在内的全产业链队伍。〔市农业农村局牵头，市投资促进局、各县（区）人民政府、各功能园区管委会配合〕

（八）藏医药产业链。推进医药产品销售成链，推动藏药材交易中心建设。建立健全藏医药适量标准体系建设，研究制定本市促进藏医药产业发展的规划及政策措施。按照职责规定统筹落实相关资金，加快推进医药、医保融合，打通瓶颈，统筹制定国家准字号进入北京、江苏医药市场，助力藏医药产业发展。按照自治区藏医药产业各项决策部署推进重点工作，构建现代化藏医药产业链。〔市卫生健康委员会牵头，市经信局、市市监局、各县（区）人民政府、各功能园区管委会配合〕

（九）绿色工业产业链。一是坚持发展和保护并重、扩量与提质并进，构建以绿色矿业、绿色建材、高原轻工业、节能环保等为主的高原绿色工业体系。坚持绿色发展，推进绿色工业向产业结构高端化、资源利用循环化、生产过程清洁化、产品供给绿色化、制造流程数字化转型升级，培育一批绿色项目、绿色工厂、绿色园区和绿色产业链，全面增强绿色工业发展能力。二是加强绿色建材和装配式建筑产业。1.组建“产学研”科技创新平台。通过校企共建方式，建设“绿色建材和装配式建筑科技产业示范园”，汇聚优势创新企业资源开展绿色建材和装配式建筑关键技术的研发、转化和推广，为企业、科研机构、投融资机构、咨询服务机构和行业协会学会等主体提供合作共赢的综合型公共服务平台，打通绿色建材和装配式建筑产业技术、资金、人才等瓶颈，为绿色建材和装配式建筑及相关配套企业的培育孵化和发展壮大提供要素支持，全面提升我市绿色建材和装配式建筑技术水平和供应保障能力。2.大力推进绿色建材、钢结构装配式建筑发展。政府投资的机场、车站、影剧院、体育馆、展览馆等大空间大跨度公共建筑、工业厂房和市政桥梁等须采用绿色建材及装配式建筑。社会投资的单体建筑面积超过2万平方米的文化、体育、教育、医疗等公共建筑须采用绿色建材及装配式建筑。各县（区）人民政府要结合新农村建设，特别是在全市异地扶贫搬迁、棚户区改造、危旧房改造集中安置、风景名胜旅游区等建设项目中推广应用绿色建材及装配式建筑。3.健全技术支撑体系。加快绿色建材认证体系、装配式建筑BIM（建筑信息模型）相关技术标准、导则、图集的编制和发布工作，满足绿色建材、装配式建筑设计、生产、施工、验收的需要。〔市住建局牵头，市经信局、市科技局、各县（区）人民政府、各功能园区管委会配合〕

四、工作职责

（一）总链长职责。负责组织领导推动全市重点产业集群及产业发展工作，承担总督导、总调度、总协调职责；负责指导、督促链长工作，听取产业链培育打造情况汇报，协调解决链长制落实中的重大事项特别是跨产业链发展中存在的困难和问题。

（二）链长职责。负责指导督促执行链长部门研究制定产业链发展实施方案，谋划推进产业链发展工作任务落实；组织召开协调调度会议，研究解决产业链发展中的重点难点问题；定期向总链长报告产业链发展状况，提出推动产业链发展的政策建议；参加全市产业链对应链长组织召开的推进会议，贯彻落实相关工作。

（三）执行链长部门职责。负责研究制定产业链发展实施方案、产业链图谱及相关配套政策措施，细化发展路径、重点任务和工作责任，组织协调相关责任部门和乡镇，协同推进产业链招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等工作；及时调研梳理产业链发展现状及重点企业、重点项目、重点平台建设运行等情况，分析研判存在的困难问题，并提出对策建议；协调联络链主企业做好日常调度、服务保障等工作；参加自治区、市对应产业链执行链长部门组织召开的座谈会议，贯彻落实相关工作。

（四）链主企业职责。承担相应产业链稳定运行主体责任。负责会同产业链协同企业，立足产业发展现状，明确产业链发展方向和目标任务，研究提出促进产业链发展、增强产业链韧性、提升产业链水平等方面的建议，推动产业链关键环节技术进步，带头构建产业链全链条服务体系，通过上下游协同招商，促进延链补链强链项目落地实施。

五、保障措施

（一）强化政策支持。在积极争取各产业链自治区、市级预算内资金的基础上，相关行业部门等支持产业发展的相关政策，助推产业链发展。各产业链执行链长部门要会同相关责任部门依据产业链特点和发展实际，打好政策组合拳，进一步强化土地、资金、人才、技术等方面的要素供给，确保产业链重点工作任务落实。

（二）开展调度督导。产业链链长每半年召开一次推进会，产业链执行链长部门每季度召开一次座谈会，听取链内企业运行情况汇报，研究推进产业链发展工作，协调解决产业链发展中的共性问题、关键问题。链长制办公室每季度梳理汇总产业链发展情况，及时通报工作动态。

（三）强化考核评价。设立链长制办公室，由市发展改革委承担相应职责，负责产业链日常工作，统筹协调各责任部门推进相应工作，研究建立考核评价机制，对各产业链执行链长部门推进产业链发展工作责任落实情况进行年度评价，评价结果报总链长和各产业链链长审定后，作为资金、土地等要素配置的重要依据。

附件：重点产业链链长分工安排

附件

重点产业链链长分工安排

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