《拉萨市全域旅游配套大发展专项资金管理办法（试行）》政策解读

为加快推进我市文化旅游深度融合与高质量发展，规范管理5亿元专项财政资金（以下简称“专项资金”），特制定本办法。本解读旨在帮助相关部门、县区、园区及文旅企业准确理解和把握政策核心内容。

一、政策核心目标

专款专用：确保5亿元专项资金全部用于支持全市文化旅游领域事业和产业发展，严禁截留、挤占、挪用。

项目管理：所有资金分配均基于具体项目。

精准扶持：通过三种支持方式（项目法、先建后补、以奖代补），精准支持不同层级和类型的文旅项目。

绩效导向：强调资金使用的绩效管理，评价结果直接影响后续补助或政策延续。

规范透明：遵循“公开透明、突出重点、择优遴选、统筹兼顾、注重绩效”原则，接受监督。

二、专项资金支持谁？（支持对象与方式）

根据项目实施主体不同，采取三种支持方式：

1.项目法：

（1）支持谁？市直各行业部门（如市委宣传部、市文化和旅游局等）。（2）支持什么？市委、市政府重点部署，由这些部门具体组织实施的项目。（3）怎么支持？按项目法分配资金，需履行严格的政府投资管理或采购审核程序（发改、财政、经信等部门参与）。

特点：政府主导的重点项目，审批流程严格。

2.先建后补：

（1）支持谁？各县（区、园区）。

（2）支持什么？经市委、市政府同意，由县（区、园区）组织实施的文旅项目（主要是景区景点建设及公共基础设施项目）。

（3）怎么支持？

预拨启动：项目开工后，市财政可预拨合同总价的30%。

绩效定补：项目竣工决算后，市财政局会同市委宣传部、市文化和旅游局进行绩效评价。评价结果（优/良/中/差）直接决定后续补助比例（50%/40%/30%/0%）。评价“差”还须退回预拨款。补助上限：根据项目总投资设定最高补助限额（6000万元、4000万元、2000万元不等）。

特点：县区建设，竣工后根据绩效拿补助，绩效是关键！风险与收益并存。强调结果导向。

3.以奖代补：

（1）支持谁？文化旅游产业项目的实施主体（通常是企业）。

（2）支持什么？符合政策导向的文化旅游产业项目（如产业园区建设、文创研发、文旅融合、影视动漫产业化、旅游产业链打造等）。

（3）怎么支持？

事后奖励：项目建成/达标后，按程序报批给予奖励。

额度限制：最高奖励不超过500万元，且不超过项目总投资的30%。

特点：企业先投入，达标后获得奖励。鼓励市场主体投资文旅产业。

三、专项资金重点花在哪？（支持内容）

资金重点投向市委、市政府统筹推进的文旅项目，具体领域包括：

景区升级：支持新创建5A、4A、3A级旅游景区。

基础设施：支持景区道路、停车场、标识、厕所、水电通讯、给排水、桥梁、观景台、供氧、旅游集散中心、智慧旅游平台等公共基础设施的建设和改造。

产业发展：支持国家/区/市级文旅产业园区及示范基地建设；文创产品研发设计制作；文旅与科技、金融、商贸等融合；影视动漫产业化；高品质旅游产业链打造；特色文旅及新兴业态。

四、专项资金坚决不能花在哪？（禁止支出）

以下用途严格禁止：

罚款、捐款、赞助、投资、还债、机关事业单位运转经费/人员工资/离退休费。

公务接待、公车购置运行、楼堂馆所及职工住宅建设。

已获得国家或自治区其他专项资金支持的同一单位同一项目（严禁重复申报！）。

单位日常文旅工作支出。

与全域文旅发展无关的项目。

法律法规禁止的其他支出。

五、如何申请专项资金？（关键程序概述）

1.项目申报：项目单位向市文化和旅游局提交申请及《项目计划审批表》。

2.审核审批：市文化和旅游局审核项目的政策、可行性、方向 → 报市委宣传部复核 → 报市委、市政府审批。

3.方式分流：

项目法：按政府投资项目或政府采购规定，报市发展改革委（工程类）或市财政局/市经济和信息化局（货物服务/信息类）审核。

先建后补：县区实施获批项目 → 申请预拨 → 项目竣工 → 申请绩效评价 → 根据评价结果获得后补助（或退回预拨款）。

以奖代补：项目实施主体在项目建成/达标后 → 按程序报批 → 审核通过后获得奖励。

六、资金管理与监督的核心要求

专款专用：严格执行财务制度，限定范围内使用。

预算执行：加快执行进度，当年资金原则上当年用完。

支付方式：国库集中支付。

资产管理：形成资产按国有资产管理有关规定执行。

绩效管理：建立绩效体系，强化目标管理、运行监控和结果评价。项目实施单位自评，市财政局总评。评价结果是对项目财力补助的重要依据。

监督检查：财政、项目实施单位加强监管，防范风险。建立内部监督机制。

责任追究：“谁使用、谁负责”。对违法违规行为（挤占挪用、虚列套取、违规分配等）依法严肃追责。

七、实施时间

本办法自发布之日起试行两年。

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