《拉萨市推进跨境电商高质量发展行动计划（2025-2027年）》政策解读

一、政策背景与战略意义

2022年，国务院批复成立中国（拉萨）跨境电子商务综合试验区，这一重大决策为拉萨市的经济发展注入了新的活力与机遇。紧接着，2023 年，自治区人民政府迅速出台《中国（拉萨）跨境电子商务综合试验区实施方案》相关实施方案，明确提出4个方面、19项重点任务，为拉萨跨境电商综合试验区的建设绘制了清晰的蓝图。2024年，海关总署发布了相关公告和措施，进一步为跨境电商业务的开展提供了政策支持与保障。在此良好的政策的有力支撑和助推环境与发展契机下下，拉萨跨境电商产业实现快速发展，综合保税区、南亚跨境电商产业园等平台载体加快建设，9710、9810、1210等创新业务先后落地，为全市外贸产业高质量发展提供了有力支撑。为进一步抢抓数字经济发展机遇，加快推动拉萨跨境电商产业实现规模跃升、质态提升，促进拉萨从传统旅游消费城市向“商旅融合”的国际贸易枢纽转型拉萨市立足“一带一路”重要节点城市定位，抢抓数字经济发展机遇，制定本行动计划。旨在破解高原地区外贸发展瓶颈，通过“数字丝路”建设实现“买全球、卖全球”的开放格局。政策实施将有效促进拉萨从传统旅游消费城市向“商旅融合”的国际贸易枢纽转型。

二、发展目标

立足拉萨实际，文件提出了未来三年拉萨跨境电商产业发展的主要目标：到2027年，拉萨市将实现跨境电商进出口额15亿元，重点打造中国商品出口尼泊尔的中转分拨中心，目标占全国对尼出口货物总值的10%。同时，培育3个年出口额超2000万元的产业带，并建设服务全区的进口商品销售中心，尼泊尔产品在华年销售额超1亿元。 

三、重点工作任务

（一）物流体系优化。依托尼泊尔海外仓、拉萨集货中转仓，发展“跨境电商+南亚班列”，提升物流效率。推动跨境电商平台与海外仓信息共享，强化口岸物流协同。

（二）企业主体培育。支持传统外贸企业转型跨境电商，建设孵化基地，对示范企业给予政策倾斜。鼓励企业申请海关AEO高级认证，2027年前至少培育1家认证企业。

（三）平台建设与数字化。培育本土综合型、垂直型跨境电商平台，开发对尼泊尔B2B平台，推动产业数字化转型。支持企业自建独立站，鼓励参加境内外展会，每年举办拉萨进口商品展等推广活动。

（四）载体与产业生态。建设3个跨境电商产业园，包括进口商品产业园、对尼出口产业园及文创产品产业园。引进头部企业设立运营中心，加强品牌营销、跨境直播等配套服务，建立服务商名录。 

（五）产业带与品牌出海。推动文创、藏医药、羊毛羊绒制品三大产业带“出海”，支持企业境外商标注册和专利申请。  培育3个跨境电商DTC品牌，建立重点企业培育库，举办品牌推广活动。

（六）进口消费与模式创新。扩大优质消费品进口，发展“保税仓+直播”等新模式，试点网购保税进口+实体新零售。探索出口前置仓监管创新，推动拉萨查验、口岸直放，提升通关效率。 

（七）金融与人才支持。鼓励支付机构在尼泊尔设点，开发跨境电商专项金融产品。每年培训人才不少于45人次，带动就业85人次，组织对接交流活动7场以上。 

（八）风险防控与质量监管。加强资金合规使用评估，提升企业法律和知识产权意识。严格商品质量检验，建立消费者维权体系，强化平台监管。 

三、保障措施

市商务局将定期组织政策宣讲，对成效显著的地区给予倾斜。各县区需配套资金，建设重点项目库，各级部门需及时总结推广经验。综试区板块需细化任务，确保政策落地。

《计划》以物流、产业、平台、监管为核心，通过政策扶持、生态构建和模式创新，推动拉萨成为面向南亚的跨境电商枢纽，助力高水平对外开放。

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