关于《拉萨市政府采购合同融资（政采贷）工作实施方案》政策解读

为深入贯彻落实中央经济工作会议关于“促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措”的精神，进一步深化政府采购制度改革，发挥政府采购促进中小微企业发展政策功能，着力打造优质政府采购营商环境，缓解企业融资难问题，7月18日，拉萨市人民政府办公室印发了《拉萨市政府采购合同融资（政采贷）工作实施方案》（拉政办发〔2024〕25号）（以下称《实施方案》），现对出台背景等内容解读如下：

一、《实施方案》制定的背景

2023年12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议强调“促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措”。为深入贯彻落实中央经济工作会议精神，进一步深化政府采购制度改革，发挥政府采购促进中小微企业发展政策功能，着力打造优质政府采购营商环境，缓解企业融资难问题，根据《中国人民银行 银保监会 发展改革委 工业和信息化部 财政部 市场监管总局 证监会 外汇局关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》(银发〔2020〕120号）等文件精神，结合拉萨市工作实际，制定了《实施方案》。

二、《实施方案》的总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于支持和促进中小微企业发展的政策措施，充分发挥政府采购政策导向作用，以政府采购合同的预期支付能力为信用进行融资，建立“政、银、企”对接的政府采购信用融资服务平台，引导和鼓励商业银行扩大对中小微企业的融资规模，为参与政府采购活动的市场主体提供便捷的融资渠道。

三、《实施方案》的基本原则

《实施方案》遵循以下四条基本原则：政府引导、市场运作，银企自愿、风险共担，多方参与、协作推进，优质优惠、精准扶持。

四、《实施方案》的主要内容

《实施方案》明确了政府采购合同融资方式及流程，采购人、供应商、商业银行的参与条件。融资方式分为线上和线下，在取得政府采购中标或成交通知书并拟签署政府采购合同时，根据自身需求提出政府采购合同融资申请，商业银行在政策范围内，根据公告的中标或成交通知书、政府采购合同等信息数据，为政府采购中标或成交供应商提供一站式免抵融资服务。参与主体有采购人、供应商、商业银行，参与条件按照采购法及商业银行的规定等设定。融资流程分为六步：申请融资需求、对接资金供需、完成授信审批、锁定合同账号、资金即时到账、融资回款归还。为方便各参与主体清晰地理解和简便快速地参与，我们还绘制了拉萨市政府采购合同融资（政采贷）工作流程图。

五、《实施方案》的工作要求

《实施方案》明确了涉及各主体的职责。财政部门主要做好政策宣传、引导、服务、协调，定期统计“政采贷”数据。市公共资源交易中心开通融资服务模块，设置CA锁弹窗功能，提供技术支持，通过“拉萨市公共资源交易网”实现线上融资政策宣传对接；设立政府采购合同融资服务工作室，重点服务中标或成交企业。商业银行制定规范流程、开辟绿色通道、配备专门团队、简化审批程序、提高融资效率，加强贷后资金流监测，将“政采贷”业务开展情况纳入金融机构支持地方经济发展评价内容，每季度向财政部门推送“政采贷”数据。供应商真实、完整、准确地向商业银行提供政府采购合同融资审查所需材料，严格按规定用途使用融资资金；锁定的账户不得随意变更。采购人在采购文件中注明政府采购合同融资指引条款，依法依规公开政府采购中标/成交通知与合同等信息；依法及时支付政府采购合同资金。代理机构协助做好“政采贷”工作，以醒目方式在采购文件中标注“政采贷”相关政策。

六、《实施方案》的保障措施

一是加强组织领导，建立工作机制，成立领导小组。二是加强宣传推广，通过组织银企座谈会、业务推介会、网络宣传等多种形式，开展宣传推广活动。三是优化融资服务，鼓励商业银行对“政采贷”实行差异化准入标准，采取措施大力支持该项工作。四是强化监督管理，对商业银行、供应商、采购人/采购代理机构的违法违规行为进行约束。

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