《拉萨市社会保障卡居民服务“一卡通”创新应用示范工作实施方案》解读

 为贯彻落实西藏自治区人民政府办公厅印发的《关于推进社会保障卡居民服务“一卡通”服务管理工作实施方案的通知》（藏政办函〔2023〕55号）文件要求，推进我市建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，2月27日，拉萨市人民政府办公室印发了《拉萨市社会保障卡居民服务“一卡通”创新应用示范工作实施方案》（拉政办发〔2024〕4号）（以下称《实施方案》），现对出台背景等内容解读如下：

一、《实施方案》制定的背景

2020年8月20日，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上，指示要探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。

2020年8月31日，根据《人力资源和社会保障部办公厅关于开展社会保障卡“一卡通”创新应用示范工作的通知》要求，拉萨入围西藏社保卡“一卡通”创新应用示范建设工作示范地区。通过近3年时间的努力，拉萨在推进社保卡“一卡通”创新应用示范建设工作中先行先试，在总结内地“一卡通”综合应用示范经验的基础上，全面推动实体社保卡（第三代社保卡）与电子社保卡协同应用。基本实现医保结算、养老保险待遇发放、惠农惠民资金发放、身份凭证、信息记录、公共服务缴费、参保数据查询及金融消费等应用功能。

2023年12月，西藏自治区人民政府办公厅印发了《关于推进社会保障卡居民服务“一卡通”服务管理工作实施方案的通知》，要求“以建立社会保障卡居民服务‘一卡通’服务管理模式”为总目标，推进社会保障卡线上线下协同应用，打造共建共治共享的居民服务“一卡通”新格局。

二、《实施方案》的工作目标

《实施方案》的工作目标是以社会保障卡“一卡多用、全市通用”为目标，推动社会保障卡（含电子社保卡）在政府公共服务领域线上线下创新应用。让社会保障卡成为政府公共服务领域的“民生卡”，成为百姓生活中的“贴心卡”。

三、《实施方案》的基本原则

《实施方案》遵循以下原则，一是坚持统筹规划、分步实施。坚持政府主导、部门协同、全市通用。二是坚持资源共享、标准统一。全面对接政府公共服务部门业务系统，统一规范接口标准，实现信息互通、数据共享、流程规范、应用创新。三是坚持便民高效、保障安全。坚持以社会保障卡为载体，面向群众提供便捷高效的基本公共服务。

四、《实施方案》的重点任务

《实施方案》分为5个方向，一是推进拉萨居民“一卡在手”，二是推进民生服务“一卡通办”，三是推进公共服务“一卡通行”，四是推进收支结算“一卡通付”，五是推进社会服务管理“一卡通用”。根据5个方向细分13条综合应用工作。具体为：一是推进社会保障卡全覆盖。二是搭建“一卡通”用卡环境场景。三是加强部门间数据互通共享互认。四是实现人社领域全业务用卡。五是开展社会保障卡联动服务。六是推动社会保障卡身份凭证应用。七是巩固社保卡缴费和待遇领取应用。八是推动社会保障卡民生领域缴费应用。九是推进卫生健康和医疗保险服务用卡。十是推动社会保障卡乡村振兴服务。十一是推动社会保障卡智慧社区安居应用。十二是推动社会保障卡国防动员领域建设。十三是推动社会保障卡信用服务领域建设。

根据国家和自治区制定的综合应用事项清单及我市工作实际，以方案为依据调整梳理为任务明细表，《实施方案》的任务明细表将我市13条综合应用工作具体为81条综合应用事项，其中涉及所有市直各单位5条，人社部门43条，卫生及医疗部门8条，金融及民生缴费领域8条，文化部门、退役军人事务部门、住建部门和民政助残部门各3条，教育部门、交通部门、发改部门、乡村振兴部门和自然资源部门各1条。

五、保障《实施方案》的顺利实施

《实施方案》提出4方面保障措施。一是加强组织领导。成立工作领导小组专班，指定专人负责，建立跨部门协调机制，形成工作合力，精心组织实施。二是明确任务分工。要按照工作方案确定的目标时间和要求，组织好本级社会保障卡“一卡通”应用工作。三是注重宣传推广。要做好舆论引导工作，建立健全社会保障卡常态化宣传机制。四是加强支撑保障。要重点推进群众高频办事、交互性及流动性较强的各类应用，加强实体社保卡和电子社保卡发行、应用管理、用卡环境建设和服务保障工作。

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