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2023

01/17

15:28

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市自然资源局

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《拉萨市国土空间城市体检评估工作方案》政策解读

一、背景及依据

依据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)《自然资源部办公厅开展现行国审城市国土空间规划城市体检工作的通知》(自然资空间规划函〔2020〕235号)《自然资源部办公厅关于认真抓好<国土空间规划城市体检评估规程>贯彻落实工作的通知》(自然资办发〔2021〕55号)相关要求,在前期国土空间规划城市体检评估工作的基础上,结合我市实际起草了《工作方案》。

二、目标和任务

通过对拉萨城市发展阶段特征及国土空间总体规划实施效果的定期分析和评价,针对城市空间治理中的风险、短板和挑战,明确工作措施,促进城市发展方式转变,推动城市健康有序高质量发展。

(一)完善体检指标体系。按照城市体检指标,结合拉萨市本地实际,在一个城市体检周期内,构建完善一套符合拉萨市的国土空间规划城市体检指标体系。

(二)评估成果得到有效运用。坚持以人民为中心的发展思想,通过查找人民群众最关心最直接最现实的生产生活生态等方面突出问题,将评估成果运用于城市规划、建设、管理等实际工作中,提升拉萨城市规划建设水平。

三、术语和定义

国土空间规划城市体检评估 

按照“一年一体检、五年一评估”的方式,对城市发展阶段特征及国土空间总体规划实施效果定期进行分析和评价,是促进城市高质量发展、提高国土空间规划实施有效性的重要工具,分为年度体检和五年评估(简称“体检评估”)。

年度体检

聚焦当年度规划实施的关键变量和核心任务,对国土空间总体规划实施情况进行年度监测和评价。通过各类指标分析、总结当年城市运行和规划实施中存在的问题和难点,并提出有针对性的意见建议。

五年评估

对照国土空间总体规划确定的总体目标、阶段目标和任务措施等,系统分析城市发展趋势,对规划实施情况进行的阶段性综合评估。原则上与国民经济和社会发展五年规划周期保持一致,通过对规划实施情况的分析研判,开展阶段性的全面评估和总结。

指标体系

分为基本指标和推荐指标。在基本指标的基础上,可结合拉萨本地发展阶段选择推荐指标,也可另行增设与时空紧密关联,体现质量、效率、结构和品质的自选指标,按安全、创新、协调、绿色、开放和共享六个维度,建立符合地方实际的指标体系。推荐指标中有48项标注“▲”的指标为国务院审批城市的必选指标,即拉萨市的必选指标为81项。

评价标准

将评价年上报值与规划基期年现状值、上一年度上报值、目标年规划值相比较,考察每项指标规划实施的进度完成情况,根据变化趋势以及与目标值的差距,可划分为“符合目标方向,完成较好”和“进度缓慢,需要重点推进”等不同状态,为预警反馈提供判定依据。

四、工作机制

各成员单位需于每年4月初提供相关基础数据(具体内容详见《工作方案》附件2),并结合体检评估成果,进一步分析问题原因,制定科学有效的解决举措。

责任编辑:陈灏

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