2025
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拉萨市人民政府办公室
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拉政办发〔2024〕34号
各县(区)人民政府、园区管委会,市委统战部、市委财办(地方金融管理局),市发展改革委(能源局)、市科技局、市经济和信息化局、市公安局、市司法局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市应急管理局、市林草局、市城市管理局、市市场监管局、市税务局、市气象局:
《拉萨市空气质量持续改善行动计划实施方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
拉萨市人民政府办公室
2024年12月24日
拉萨市空气质量持续改善行动计划实施方案
为贯彻落实《国务院关于印发〈空气质量持续改善行动计划〉的通知》(国发〔2023〕24号)《西藏自治区空气质量持续改善行动实施方案》(藏政发〔2024〕11号)要求,持续深入打好蓝天保卫战,以空气质量持续改善推动经济高质量发展。结合我市实际,制定本实施方案。
一、主要目标
到2025年,全市PM2.5年均浓度不超过11.5微克/立方米,氮氧化物(NOx)和挥发性有机物(VOCs)排放总量控制在国家要求的范围内,空气质量优良天数比率达到99.7%,在全国168个重点城市中稳定保持前列。
二、主要任务
(一)推进产业结构优化调整
1.调整产业结构和布局。落实国家、自治区、拉萨市产业规划、产业政策、生态环境分区管控等相关要求,坚持“两高一低”项目“零审批、零引进”。严格执行《产业结构调整指导目录》,鼓励现有高耗能企业实施技术改造,加大对涉气行业落后工艺装备淘汰和限制类工艺装备的改造提升。严控新增水泥产能立项,涉及产能置换的严格按照国家产能置换相关规定执行。〔市发展改革委、经济和信息化局、生态环境局、住房城乡建设局、应急管理局、自然资源局、市场监管局等按职责分工负责,各县(区)政府、园区管委会负责落实。以下均需各县(区)政府、园区管委会落实,不再单独列出。〕
2.推动传统产业升级改造。严格落实《西部地区鼓励类产业目录(2025年本)》,着重培育壮大“九大产业”。强化绿色低碳产业、生态产业培育和技术创新,加快实现产业结构绿色低碳转型。开展拉萨市家具制造、金银器加工、铁器加工等产业集群综合整治,积极引导和鼓励有序开展产业整合重组、提质增效和搬迁入园,严防“散乱污”企业(作坊)污染下乡。实施重点行业企业强制性清洁生产审核,建立企业自愿和政府支持相结合的清洁生产审核机制。持续推进经开区、达孜区工业园区循环化改造和绿色工厂建设。〔市发展改革委、经济和信息化局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、城市管理局等按职责分工负责。〕
3.优化含VOCs原辅产品结构。逐步提高全市低(无)VOCs含量产品使用比重,严控使用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目。加快推动重点区域工业涂装、包装印刷、家具制造、汽修等行业实施清洁原料替代,由政府投资实施的室外构筑物防护工程和城市道路交通标志工程应使用低(无)VOCs涂料。鼓励和推进全市汽车4S店、大型汽修厂实施全水性涂料替代。〔市经济和信息化局、生态环境局、交通运输局、住房城乡建设局、市场监管局等按职责分工负责。〕
(二)加速能源清洁低碳发展
4.大力发展新能源和清洁能源。按照电力源网荷储一体化和多能互补的发展思路,以“水光互补”“风光水(储)互补”为主,努力构建清洁低碳能源体系。开展太阳能、空气源热泵以及多种形式耦合供热采暖示范工程建设。推进城市集中供暖、供气工程向周边县(区)延伸,新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求。到2025年,非化石能源消费比重达49%左右,电能占终端能源消费比重达50%左右。〔市发展改革委(能源局)、经济和信息化局、水利局、住房城乡建设局、城市管理局、能源局等按职责分工负责。〕
5.实施工业燃煤清洁能源替代。强化燃煤销售管控,全面推进城区去煤化。在保障能源安全供应的前提下,鼓励各县(区)实施煤炭消费总量控制。35蒸吨及以下供热及生产燃煤锅炉和工业炉窑建设项目一律不予审批。现有工业锅炉和工业炉窑应安装烟气除尘、脱硫和脱硝等污染治理设施,确保达标排放。有序推进以电代煤,新改扩建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉原则上采用清洁低碳能源。稳妥推进使用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、天然气等。〔市经济和信息化局、生态环境局、发展改革委(能源局)等按职责分工负责。〕
6.持续推进城乡居民清洁取暖。因地制宜推进高海拔地区采用集中供热、被动式采暖建筑、太阳能采暖和地热采暖等多种方式清洁取暖。采取集中供热的城镇应完善热力管网建设,到2025年全部淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。全面提升建筑能效水平,加快既有建筑节能改造。鼓励县城和有条件的乡(镇)开展清洁能源集中供暖试点,立足地热资源禀赋推进拉萨市地热资源开发利用。〔市住房城乡建设局、城市管理局、生态环境局、能源局等按职责分工负责。〕
(三)构建绿色交通运输体系
7.持续优化调整货物运输结构。条件允许下大宗货物中长距离运输(运距500公里以上)优先采用铁路运输,短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车辆。探索将清洁运输作为采矿、建材、有色等行业新改扩建项目审核和监管重点。加强铁路专用线和联运转运衔接设施建设,充分发挥既有线路效能。年货物运输量在100万吨以上的建设项目,原则上应采用清洁运输方式。到2025年,力争铁路货运量比2020年增长约46%。〔市交通运输局、发展改革委、生态环境局等按职责分工负责。〕
8.加快提升机动车清洁化水平。深入打好柴油货车污染治理攻坚战,基本淘汰国Ⅲ及以下排放标准汽车。加强充电桩等配套基础设施建设,力争2025年高速服务区快充站覆盖率不低于60%。有序推广采矿、水泥等行业和物流园区使用新能源中重型货车,公共领域新增或更新公交、出租、城市物流配送、轻型环卫等车辆中新能源汽车比例不低于50%。全面实施汽车排放检验与维护制度。强化机动车检测机构执法监管,严厉打击伪造检测结果或出具虚假排放报告等违法行为。常态化开展柴油车路检路查和入户抽测,严厉打击拆除污染控制装置、破坏篡改车载诊断系统(OBD)、超标排放等违法行为。〔市生态环境局、公安局、交通运输局、发展改革委、经济和信息化局、自然资源局、住房城乡建设局、应急管理局、市场监管局、邮政管理局、城市管理局等按职责分工负责。〕
9.强化非道路移动源综合治理。严格执行非道路(柴油)移动机械第四阶段排放标准。加快推进铁路货场、物流园区、工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新改造。调整拉萨市非道路移动机械排放控制区,以施工工地、物流园区使用机械的尾气排放情况为重点开展监督抽测。加强非道路移动机械编码登记。鼓励铁路站场使用新能源铁路装备。到2025年,基本消除非道路移动机械“冒黑烟”现象,基本淘汰第一阶段以下排放标准的非道路移动机械。〔市生态环境局、交通运输局、经济和信息化局、住房城乡建设局等按职责分工负责。〕
10.全面加强成品油流通环节监管。强化油品仓储、销售、运输、使用全环节监管,严厉打击自建油罐、流动加油车和黑加油站点。坚决打击非标油品作为发动机燃料销售等行为。加强加油站油气回收设施运行情况监管,鼓励加油站安装三次油气回收设施。加大柴油使用环节检查力度,提升重型货车、非道路移动机械油箱中柴油抽测频次,对发现的线索进行溯源,严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。〔市市场监管局、发展改革委、公安局、生态环境局、交通运输局、商务局等按职责分工负责。〕
(四)强化大气面源污染治理
11.深化扬尘污染综合治理。大力开展国土绿化行动,深入实施拉萨南北山绿化工程。加强城市道路、公园、小区绿化建设,提高城市建成区绿化覆盖率。加大拉萨河源头防沙固沙治理力度,减缓秋冬季节拉萨河谷区域扬尘污染。强化施工工地扬尘污染管控,全面落实建设单位和施工单位扬尘防控“六个百分之百”。将防治扬尘污染费用纳入工程造价。加强城市公共裸地排查和遮挡覆盖,城镇规划范围内的大型物料堆场完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。严格规范渣土运输车辆通行时间和路线,严厉打击运输车辆带泥上路、运输途中物料遗撒、滴漏、扬散等行为。到2025年,全市城镇新建民用建筑均达到绿色建筑标准,政府投资或政府投资为主的城镇新开工装配式建筑占城镇新建民用建筑比例达到30%;主城区道路机械化清扫率达80%左右,县城达70%左右。〔市林草局、住房城乡建设局、自然资源局、交通运输局、水利局、生态环境局、城市管理局等按职责分工负责。〕
12.推进矿山生态环境综合整治。持续推进绿色矿山建设,加大矿山生态修复力度。强化矿山企业开采、装卸、运输、储存等环节扬尘管控,有效抑制扬尘污染。新建矿山原则上要采用其他清洁运输方式(包括皮带、管廊运输等)。到2025年,除自治区矿产资源规划确定的重点开采区或经安全论证不宜采用地下开采方式的以外,原则不再新建露天矿山和干堆尾矿库。〔市自然资源局、应急管理局、生态环境局、水利局等按职责分工负责。〕
13.加强秸秆、垃圾露天焚烧监管。健全秸秆收储运服务体系,提升秸秆饲料化、燃料化利用能力,全市秸秆综合利用率稳定在97%以上。禁止露天焚烧垃圾和秸秆。合理布局烟花爆竹的销售网点,严禁在依法划定的禁燃区内燃放烟花爆竹。加强城镇建成区和旅游景区露天烧烤监管,倡导信教群众文明煨桑。〔市委统战部,市农业农村局、住房城乡建设局、城市管理局、应急管理局、公安局、生态环境局、文化和旅游局等按职责分工负责。〕
(五)推进多污染物治理减排
14.强化VOCs全流程、全环节综合治理。涉VOCs企业应优先采用密封性能良好的装置设备,降低VOCs无组织排放量。以工业涂装、包装印刷和油品储运销为重点,开展含VOCs物料储存、转移和输送、敞开液面逸散、设备与管线组件泄漏等关键环节排查整治。汽车罐车推广使用密封式快速接头,污水处理场所高浓度有机废气要单独收集处理。含VOCs有机废水储罐、装置区集水井(池)有机废气要密闭收集处理。规范开展泄漏检测与修复(LDAR)。企业开停工、检维修期间,及时收集处理退料、清洗、吹扫等作业产生的VOCs废气。〔市生态环境局、商务局、经济和信息化局、城市管理局、交通运输局、市场监管局等按职责分工负责。〕
15.加快重点行业污染深度治理。实施西藏高争建材股份有限公司、拉萨城投祁连山水泥有限公司超低排放改造,新建35蒸吨/小时以上燃煤锅炉应配套实施超低排放标准,到2027年底全市水泥行业完成超低排放改造。全面开展锅炉和工业炉窑简易低效污染治理设施排查,通过清洁能源替代、升级改造、整合退出等方式实施分类处置。生物质锅炉采用专用锅炉,配套布袋等高效除尘设施,禁止掺烧煤炭、生活垃圾等其他物料。强化治污设施运行维护,减少非正常工况排放。重点涉气企业逐步取消烟气和含VOCs废气旁路,因安全生产需要无法取消的安装在线监控系统及备用处置设施。〔市生态环境局、经济和信息化局、商务局、市场监管局等按职责分工负责。〕
16.开展餐饮油烟和恶臭异味专项治理。强化居民楼附近餐饮服务单位布局管理,拟开设餐饮服务单位的建筑应设计建设专用烟道,经营场所应安装高效油烟净化设施和加强运维管理。严格城市建成区露天烧烤管理。加强油烟和恶臭异味扰民问题排查整治,切实解决人民群众反映集中的突出环境问题。〔市城市管理局、生态环境局、市场监管局等按职责分工负责。〕
17.稳步推进大气氨污染防控。推广测土配方施肥和肥料深施、增施有机肥等高效施肥技术。开展畜禽养殖标准化示范建设,因地制宜开展“能源生态”和“能源环保”示范工程。鼓励牛羊、生猪、鸡等圈舍封闭管理,加强废气收集和处理。强化工业源烟气脱硫、脱硝和氨逃逸防控。〔市农业农村局、经济和信息化局、生态环境局等按职责分工负责。〕
(六)完善大气环境管理体系
18.加强区域大气污染防治协作。强化源头管控、多污染物协同控制和区域联防联控,聚焦工业涂装、藏药(中药)制造、包装印刷、油品储运销、家具制造、餐饮服务、机动车维修、机动车排放等重点领域,推进PM2.5、臭氧(O3)污染治理。建立重大项目环评会商机制,对大气污染物排放量较大、对周边地区空气质量影响突出的重大项目,开展环评一致性会商。〔市生态环境局负责。〕
19.完善重污染天气应对机制。建立重污染天气应急预案体系,明确各县(区)政府、部门责任分工,规范重污染天气预警启动、响应、解除工作流程。完善定期会商、提前预警、区域联动、协商减排、差异管控、监督帮扶的重污染天气应对工作机制,提高重污染天气应对精准性、实效性。〔市生态环境局、气象局等按职责分工负责。〕
(七)严格大气环境执法监管
20.提升大气环境监测监控能力。建立多渠道资金保障机制,实现市、县(区)空气质量监测网络全覆盖。加强VOCs与臭氧(O3)监测、观测,开展非甲烷总烃监测和光化学检测。开展铁路货场、物流园区、工业园区、产业集群、公路等大气环境监测。加强区域预报中心建设,完善空气质量分级预报体系。定期更新大气环境重点排污单位名录,确保符合条件的企业全覆盖。加强移动源环境监管能力建设,提升重型柴油车和非道路移动机械远程在线监控能力。完善工业污染源自动监控体系,加快推进企业安装工况监控、用电(用能)监控、视频监控等。〔市生态环境局、财政局、经济和信息化局、公安局、交通运输局、林草局、气象局等按职责分工负责。〕
21.强化大气环境监管执法。强化污染源自动监测设备运行监管,确保监测数据质量和稳定传输。加强环境执法监测能力建设,加快市、县(区)生态环境部门红外热成像仪、便携式氢火焰离子检测仪、手持式光离子化检测仪等装备配备。加强重点领域监督执法,严厉打击偷排偷放、超标排放、自行监测数据弄虚作假、不正常运行治理设施等环境违法行为。〔市生态环境局、公安局、财政局、市场监管局等按职责分工负责。〕
22.加强决策科技支撑。编制大气污染物和温室气体排放清单。组织开展VOCs源头替代和集中治理模式研究、工业炉窑清洁能源替代和末端治理路径研究与技术开发。持续开展细颗粒物(PM2.5)、臭氧(O3)污染来源解析、生成机理和传输规律研究,提高污染天气预警、预报能力。〔市科技局、生态环境局、气象局等按职责分工负责。〕
(八)健全完善法规政策体系
23.严格执行法规和标准规范。积极宣传和落实《中华人民共和国大气污染防治法》《西藏自治区大气污染防治条例》。根据国家制(修)订的相关标准,探索构建符合拉萨实际的大气污染防治政策和标准体系。强化标准贯彻执行监督检查,适时开展标准实施效果监督评估。〔市生态环境局、司法局、市场监管局等按职责分工负责。〕
24.完善价格税费激励约束机制。落实峰谷分时电价政策,持续推进销售电价改革,按照国家和自治区要求落实高耗能行业差别化电价政策。鼓励对新能源城市公共汽电车充电给予积极支持,落实好清洁取暖气价政策。发挥税收引导调节作用,不断释放绿色税收效能。〔市发展改革委、经济和信息化局、税务局、市场监管局等按职责分工负责。〕
25.积极发挥财政政策引导作用。加大财政支持力度,对减污降碳协同项目予以倾斜,加强大气污染防治专项资金项目储备。通过金融和财政政策加大传统产业及集群升级、工业污染治理、铁路专用线建设、新能源铁路装备推广等领域信贷融资支持力度,引导社会资本投入。〔市财政局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局,市委财办(地方金融管理局)等按职责分工负责。〕
26.推动绿色环保产业健康发展。支持和鼓励企业自觉使用低(无)VOCs含量原辅材料,支持企业在VOCs污染治理、超低排放等领域开展业务。加大优化营商环境力度,强化项目环保验收和绩效管理,推动环保产业健康有序发展。〔市发展改革委、经济和信息化局、市场监管局、生态环境局等按职责分工负责。〕
三、保障措施
27.强化组织领导。坚持和加强党对大气污染防治工作的全面领导,建立“部门抓统筹,属地抓落实”的攻坚体系。各区(园区)、各部门要加强组织领导,制定年度计划,细化目标任务,全面抓好空气质量持续改善行动计划各项工作,持续深入打好蓝天保卫战。〔各职能部门按分工负责。〕
28.强化责任落实。严格落实“党政同责、一岗双责”,将大气环境目标完成情况作为纳入全市深入打好污染防治攻坚战成效考核。强化持续改善行动计划各项工作督导、督查和调度,确保完成年度大气污染防治目标任务。〔各职能部门分工负责。〕
29.强化宣传引导。做好相关政策宣传解读,充分利用全国环境日、低碳日、生态日等宣传活动广泛开展大气污染防治宣传教育,不断提升公民大气环境保护意识。加强空气质量信息公开,推动企业依法披露环境信息。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式,构建共建共治共享全民行动体系。〔各职能部门分工负责。〕
责任编辑:陈灏
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