拉萨市人民政府办公室关于印发《拉萨市人民政府2025年度立法工作计划》的通知

各县（区）人民政府、功能园区管委会，市政府各部门，各人民团体：

《拉萨市人民政府2025年度立法工作计划》已经2025年2月8日第十二届人民政府第53次常务会议审议通过，并经2025年3月11日十届市委全面依法治市委员会第7次会议审定，现印发给你们，请认真贯彻落实。

拉萨市人民政府办公室

2025年3月14日

拉萨市人民政府2025年度立法工作计划

 2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，也是西藏自治区成立60周年、拉萨“GDP破千亿”关键之年。市政府年度立法工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，按照自治区党委政府和市委安排部署，围绕当好“七个排头兵”，坚持“五条原则”、实施“四大战略”、落实“八项行动”，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，统筹治理急缺、发展急需、人民急盼，把实践探索与社会规制、预期引导有效结合起来，坚持立、改、废并举，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。

一、突出重点，坚持立法服务全市工作大局

紧紧围绕全市改革、发展、稳定各项中心工作，坚持问题导向，深入分析我市经济发展中各领域遇到的新情况、新问题，坚持突出重点、急用先立，科学合理安排立法项目，确保政府立法工作体现党的主张、反映人民意志、适应经济社会发展需要。

（一）坚持生态立市，助力美丽拉萨建设。贯彻落实《西藏自治区人民代表大会常务委员会关于全面贯彻落实青藏高原生态保护法的决定》，立足区域中心城市发展定位，统筹高质量发展与高水平保护，积极构建减污、降碳、增绿制度体系，促进人与自然和谐共生。预备提请市人大常委会审议拉萨市湿地保护条例草案、拉萨市水资源条例修订草案、拉萨市野生鱼类保护条例草案，制定拉萨市烟花爆竹燃放管理规定、修订拉萨市城市绿线管理办法，预备制定拉萨市城市公园管理办法。

（二）坚持文化兴市，助力文化拉萨建设。主动适应古城保护和优秀文化传承发展的新形势、新任务，继续配合市人大常委会审议拉萨市八廓古城保护条例草案。落实全域旅游发展要求，立足“五大理念”、坚持“五个并重发展”，服务千亿产值攻坚行动，起草并提请市人大常委会审议拉萨市全域旅游发展促进条例草案。

（三）坚持产业强市，助力活力拉萨建设。正反面总结近年来优化营商环境的有效做法和问题堵点，因地制宜创新优化营商环境制度体系，服务发展环境优化行动，起草并提请市人大常委会审议拉萨市优化营商环境条例草案。落实民工工资保障制度，对拉萨市建设领域支付民工工资保障办法进行立法后评估。

（四）坚持依法治市，助力法治拉萨建设。实施执法司法规范行动，提升执法司法水平，主动服务强边大局。推动将城乡环境综合大整治行动中的实践做法上升为法规规章，助力城乡环境整治常态化、制度化、实效化,起草并提请市人大常委会审议拉萨市城市管理条例草案，制定拉萨市非机动车管理办法，预备提请市人大常委会审议拉萨市城乡规划条例修订草案。服务城市“修补工程”，推进城市基础设施和公共服务提升，增强城市承载力，继续配合市人大常委会审议拉萨市城市供水用水条例修订草案，修订拉萨市城市地下管线管理规定、拉萨市市政工程设施管理办法，对拉萨市房屋租赁管理办法进行立法后评估。服务儿童友好城市建设，加强制度供给，预备提请市人大常委会审议拉萨市儿童友好城市建设条例草案。坚持科学立法，夯实法治基础，预备制定拉萨市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定。

二、工作要求

（一）提高思想政治站位，把握正确政治方向。始终围绕党中央和区市党委的重大决策部署开展立法工作，把党的领导落实到立法工作各方面、各环节。立法工作中的重大决策、重大事项、重要情况及时按程序向市委请示报告，并认真落实相关指示要求，确保市委部署要求落地落实，保证立法工作始终在党的全面领导下有序实施。

（二）坚持广泛听取意见，最大限度集中民意。坚持开门立法、民主立法，努力践行全过程人民民主，拓展社会各方面有序参与立法的途径和方式，通过网络、新媒体等向社会公开征求意见，广泛听取社会各方面的意见建议，同时充分发挥主管部门和专家顾问作用，真正在立法全过程中汇聚民意、吸纳民智、凝聚共识。

（三）严格规范工作程序，切实提高立法质量。严格按照《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》要求，依法履行程序，规范工作流程。坚持问题导向，全面了解情况，切实通过立法解决实际问题，同时要突出地方特色，切实增强立法的针对性、适用性和可操作性。

（四）加强工作组织协调，确保计划有序推进。各起草部门要统一思想，明确任务，落实责任，细化措施。要成立主要领导或者分管领导牵头负责，业务科室、法规科室、执法机构有关人员和被邀请的专家学者为成员的起草专班，负责起草工作；要制定工作方案，明确具体责任人、阶段性工作和时间进度，有序推进本部门立法工作，高标准、高质量完成起草任务。市司法局要加强对部门立法工作的督促指导，适时调度起草工作完成情况，协调解决工作中的困难和问题。各县（区）、各功能园区、市政府各部门要积极配合市司法局和起草部门工作，确保本年度立法计划项目全面完成。

附件：《拉萨市人民政府2025年度立法工作计划》明确的立法项目

《拉萨市人民政府2025年度立法工作计划》明确的立法项目

一、提请市人大常委会审议的地方性法规案

（一）继续配合市人大常委会审议项目

1.拉萨市八廓古城保护条例

责任单位：八廓古城管委会、市司法局

2.拉萨市城市供水用水条例

责任单位：市城市管理局、市司法局

（二）提请市人大常委会初次审议项目

1.拉萨市优化营商环境条例

起草单位：市投资促进局

提请市人大常委会审议时间：2025年4月30日前

2.拉萨市全域旅游发展促进条例

起草单位：市文化和旅游局

提请市人大常委会审议时间：2025年5月31日前

3.拉萨市城市管理条例

起草单位：市城市管理局

提请市人大常委会审议时间：2025年5月31日前

（三）预备项目

1.拉萨市水资源条例（修订）

起草单位：市水利局

2.拉萨市野生鱼类保护条例

起草单位：市农业农村局

3.拉萨市城乡规划条例（修订）

起草单位：市自然资源局

4.拉萨市湿地保护条例

起草单位：市林业和草原局

5.拉萨市儿童友好城市建设条例

起草单位：市妇女联合会

二、市政府规章项目

（一）正式项目

1.拉萨市非机动车管理办法

起草单位：市公安局

完成时间：2025年3月31日

2.拉萨市烟花爆竹燃放管理规定

起草单位：市公安局

完成时间：2025年3月31日

3.拉萨市城市绿线管理办法（修订）

起草单位：市城市管理局

完成时间：2025年3月31日

4.拉萨市市政工程设施管理办法（修订）

起草单位：市城市管理局

完成时间：2025年6月30日 

5.拉萨市地下管线管理规定（修订）

起草单位：市城市管理局

完成时间：2025年6月30日

（二）预备项目

1.拉萨市城市公园管理办法

起草单位：市城市管理局

2.拉萨市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序办法

起草单位：市司法局

三、拟完成的其他立法项目

1.根据全面深化改革和社会经济发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况或者上级有关部署，适时提请市人大常委会修改或废止相关地方性法规、修改或废止相关市政府规章。

2.市委、市政府交办的其他立法项目。

四、市政府规章立法后评估项目

1.拉萨市房屋租赁管理办法

2.拉萨市建设领域支付民工工资保障办法

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