拉萨市人民政府关于印发《关于进一步规范市政府领导班子成员工作职责和履职方式的规定》的通知

拉政发〔2024〕22号

各区（县）人民政府，市直各委、办、局，各功能园区管委会：

《关于进一步规范市政府领导班子成员工作职责和履职方式的规定》已经市政府党组会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

拉萨市人民政府

2024年12月5日

关于进一步规范市政府领导班子成员工作职责和履职方式的规定

为进一步健全职责明确、依法行政的政府治理体系，完善政府领导班子工作程序和工作方式，推动政府领导班子提高政治站位、强化政治担当、提升政治能力、落实政治责任，促进科学决策、高效履职、狠抓落实，现就进一步规范市政府领导班子成员工作职责和履职方式，制定以下规定。

一、提高政治站位，加强理论学习

（一）铸牢政治忠诚。市政府领导班子成员要带头深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要加强党性修养，坚定政治立场和政治原则，严肃政治纪律和政治规矩，自觉规范政治言行。坚决服从市委对政府工作的全面领导，对市委安排部署紧盯不放、一抓到底、务求实效。全面贯彻落实民主集中制，对党和国家事业负责，做到会议讨论充分发表意见，会议决策坚定坚决执行。严肃认真开展党内政治生活，用好批评与自我批评武器，以身作则、率先垂范以普通党员身份参加所在党支部组织生活。

（二）强化理论武装。将习近平新时代中国特色社会主义思想作为政府党组理论学习中心组学习的首要内容，全面掌握其中蕴含的世界观、方法论和立场观点方法。对习近平总书记关于分管领域工作的重要思想、重大论断、科学论述和党中央决策部署，副市长要加强自学，拓展学习内容和形式，做到熟稔于心，知其然更知其所以然。及时跟进学习区党委、政府和市委重大安排部署。市政府以党组理论学习中心组为载体建立学习制度，一般每两个月安排一次专题学习，学习主题由市长确定，重点围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话和党中央、国务院决策部署，以及自治区党委、政府和市委重大工作安排，增强知识本领、提升履职能力。每次专题学习安排不少于3名党组成员作重点交流发言。交流发言要聚焦主题、结合实际、见人见事，不得以一般性工作汇报、表态代替交流发言。市政府党组班子要做加强学习的表率，政府机关要建设学习型机关。

（三）深入调查研究。认真贯彻党中央关于在全党大兴调查研究的部署要求，把调查研究贯穿于科学决策和有效执行的全过程。市政府领导班子成员要聚焦分管领域普遍性、制度性问题，特别是涉及改革发展稳定的深层次关键性问题，常态长效开展调研，深入全面掌握第一手资料，实事求是反映问题，推动调查研究成为改进作风、狠抓落实的常态工作方法。市政府领导班子成员要亲自分析调查材料、亲自梳理各方面意见建议、亲自撰写调研报告，不得由工作人员代劳。市政府领导班子成员和秘书长班子成员年度撰写分管和联系领域工作调研报告或理论文章不少于1篇。

二、明确工作职责，提高履职能力

（四）细化工作职责。市政府实行市长负责制，副市长按分工负责分管领域工作。秘书长在市长领导下，负责处理市政府日常工作，副秘书长配合副市长联系和处理分管领域工作。副市长的岗位职责是：建立健全分管领域工作体制机制，具体部署并组织推动分管领域工作；召开政府专题会议，研究协调分管领域工作中的重大和专门事项；对分管领域工作深入开展调查研究和问题分析，推动分管领域重大改革、重要项目、重点工作；负责分管领域党风廉政建设、安全生产、意识形态等监督工作；负责分管领域公务接待、工作汇报、调研陪同和参加会议等工作；完成市委、市政府主要领导同志交办的其他专项工作。副秘书长在副市长的领导下，承担沟通协调、文件审核、材料把关、会议服务、调查研究、公务接待等具体工作。

（五）规范科学决策。树立和践行正确政绩观，时刻牢记权为民所用、情为民所系、利为民所谋，对照政绩观偏差主要问题清单，持续开展自查自警自纠。优化行政决策，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、宏观政策一致性评估等法定程序，杜绝以征求意见代替审查评估。谁评估谁负责，谁审查谁负责，增强行政决策的针对性、协同性、联动性。坚持依法行政，不断增强运用法治思维和法治方式推动发展、深化改革、化解矛盾、狠抓落实的能力和水平，善于使党委主张、政府部署通过法定程序成为社会意志。

（六）规范请示报告。各部门报请市政府审定的工作事项，未经副市长专题研究，不得直接提交政府常务会议研究。副市长不得以听取部门汇报代替专题研究。副市长对分管领域工作重要情况、重大问题，应当书面或口头向市长报告。各部门根据工作需要申请预算外资金的，应当向市财政局提出申请，不得直接向市政府行文请示。市财政局审核符合政策规定或确须支持的，由市财政局单独或联合有关部门向市政府行文请示。财政资金实行市长“一支笔”审批。

（七）规范会议管理。副市长召开市政府专题会议研究协调分管领域工作，应当形成专题会议纪要，由相关副市长签发，涉及重大事项报市长审定。副秘书长受副市长委托，可以组织召开政府专题会。对需要提交政府常务会议审议的议题，未经副市长专题研究不收文、行文格式不规范不收文、报文要件不齐全不收文，议题研究不成熟不上会、有重大分歧意见不上会。对无法定依据且非重要事项或属于部门职权的政策文件，不得以提高发文规格、应付考核等为由提交政府常务会议讨论研究。政府会议参会范围严格按照《政府工作规则》执行。

（八）规范公文处理。各区（县）、市直部门向市政府报送公文，应当符合《党政机关公文处理工作条例》规定，严格遵循行文规则和程序。各部门报请的行政规范性文件和工作方案等，应当注重“短实新”，直奔主题、简要扼要，一般应当直截了当提出政策措施，不赘述指导思想、工作原则、总体要求等，文件篇幅一般不超过10页、字数不超过5000字。坚决杜绝制定行政规范性文件照搬照抄，“上下一般粗”。以市政府名义印发的公文，履行完审定程序经分管副市长审核后，由市长签发；副市长分管领域工作需由政府发文的，一般以市政府办名义发文，由副秘书长、秘书长审核后报分管副市长签发，重要文件报市长签发。发文格式由市政府办审定，文件内容由副秘书长把关。文件不得对设立议事协调机构、督查检查考核、创建示范、达标、“一票否决”和签订责任状等事项提出具体要求。进一步严肃发文程序、严格管理，坚决杜绝把提级发文作为背书免责的借口。

（九）规范工作落实。对市委、市政府部署的重大工作和主要领导交办的具体事项，分管副市长是督促落实的第一责任人、副秘书长是直接责任人。副市长要亲力亲为抓落实，实行实地调研、闭环调度、限时办结，指导、推动、督促分管领域和部门，强化跟踪督办，加强协调推进，及时报告办理进展。市政府督查室建立工作台账，对重大事项和领导交办事项定向督导。

（十）规范外出管理。严格执行因公外出审批制度。外出学习考察、招商引资等活动应当坚持问题导向，做足充分准备，增强针对性、实效性，不得组织无明确目的、内容或与工作无关的外出考察活动。因公外出活动要严格控制人员规模、时间，不得随意改变路线和延长时间，不得利用节假日打擦边球滞留晚归。副市长带队的因公外出活动，应当在返回后7日内向市政府党组提交书面总结报告。市直部门和区（县）安排的外出学习考察，除市委、市政府主要领导有特别指示外，原则上不安排市政府领导干部带队。

三、加强统筹协调，强化分工协作

（十一）强化统筹协调责任。市政府领导班子成员既要当好“指挥员”、又要当好“战斗员”、“行动派”，对分管领域重大政策方向、重大工作部署、重大项目实施、重大改革举措、重点问题症结主动学习、亲自研究、亲自分析、亲自部署，做到心中有数、了然于胸。要着力破除部门思维，增强对分管领域把方向、管大局、促落实的统筹协调作用，在求真务实、开拓思维中提升工作的全局性、系统性、战略性。要着力克服畏难情绪，对包保重点项目全流程、全要素、全环节盯办，定期召开协调会研究推动包保重点项目，一揽子协调解决项目谋划、前期推进、要素保障、审批管理等具体问题。对联系和包保基层组织、重大疑难复杂问题，由点及面、触类旁通，善于在局部和个体中发现全局性、机制性问题；要敢于动真碰硬、突破常规，勇于协调疏通民生痛点、发展难点、机制堵点。

（十二）严格交叉分工责任。实行交叉分工是保持政府工作正常运转、提高工作效率、明确责任主体的基本要求。副市长不在岗时，由交叉分工的副市长履行其分管领域工作的统筹协调、工作调度、文件签发、参会调研、公务接待等职责，交叉分工同责同权。交叉分工的两位副市长均不在岗时，由副市长排序的下一位副市长顶岗；排序末位副市长不在岗时，依次向上协调。市政府副秘书长按照对应副市长交叉分工实行AB岗。

（十三）强化实干担当。始终聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，加强斗争本领养成，增强忧患意识，坚持底线思维，坚定斗争意志，掌握斗争规律，讲求斗争方法，提高明辨是非的能力。大力弘扬老西藏精神、“两路”精神，时刻把职责放在心上、扛在肩上、抓在手上，以食不安寝、夜不能寐的态度问初心使命、查责任担当。时刻牢记当好全区长治久安和高质量发展排头兵的奋斗使命，凡事尽最大努力、争取最好结果。

四、严守纪律规定，推动狠抓落实

（十四）严格工作标准。市政府领导班子成员要切实执行《拉萨市人民政府工作规则》，促进思维统一、标准统一、方法统一，避免工作认识不统一、标准执行不严格产生无效低效的“空转”、“空耗”。要强化责任意识，增强一以贯之的韧劲、一抓到底的拼劲，一切工作具体化、具体工作项目化、责任落实高效化，拿数据说话、以实绩交账，有效防止推动工作议而不决、久拖不决、只调不研、只说不做，有力杜绝责任下卸、问题上交。

（十五）严格廉洁自律。坚定不移推进党的自我革命，以身作则持续正风肃纪反腐。市政府党组和机关党组分别承担全市政府系统和机关党风建设主体责任，“一把手”自觉扛起第一责任人责任，班子其他成员认真履行“一岗双责”。把廉洁文化建设作为巩固拓展“三不腐”的基础性工程，倡导清清爽爽、规规矩矩的同事关系，培养健康生活情趣，管好生活圈、交往圈、娱乐圈，严守规矩、不逾底线，将铁的纪律内化为日常习惯。

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