《拉萨市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》政策解读

按照《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号）、《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》（环办固体函〔2022〕164号）要求，为统筹推进我市“十四五”时期“无废城市”建设，打造高原“无废城市”建设典范，助力深入打好污染防治攻坚战、建设美丽拉萨、推动绿色低碳高质量发展，结合我市实际，制定出台了《拉萨市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》。现将有关内容解读如下。

一、出台背景

开展“无废城市”建设是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是推动减污降碳协同增效的重要举措，是实现美丽中国建设目标的内在要求。2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》以来，深圳等11个城市和雄安新区等5个特殊地区积极开展改革试点，“无废城市”建设与城市经济社会发展相融合、相促进，取得了显著成效，形成了一大批可复制、可推广的经验。2021年11月，《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》印发实施，明确提出要稳步推进“无废城市”建设。2021年12月，生态环境部等18个部委联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，提出到2025年推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，系统提出“十四五”时期“无废城市”建设的总体要求、主要任务、工作步骤、保障措施及指标体系。 我市高度重视“无废城市”创建工作，在市委、市政府的高位推动下，2022年4月我市成功入选生态环境部“十四五”时期“无废城市”建设名单。通过“无废城市”建设，将加快推进拉萨市绿色生产方式和生活方式形成，大幅提升固体废物减量化、资源化、无害化水平，推动拉萨市生态文明建设走在全国前列，为“美丽西藏”建设贡献拉萨力量。

二、目标任务

立足拉萨经济社会发展和生态环境保护实际，充分发挥“无废城市”建设引领带动作用，通过提升固体废物治理体系和治理能力，持续推进固体废物减量化、资源化和无害化，形成一批可复制可推广的典型模式，初步建成固体废物环境风险管控严格、资源集约利用协同有效、生态系统绿色健康的高原“无废城市”典范，为深入打好污染防治攻坚战、建设美丽拉萨、推动绿色低碳高质量发展作出贡献。到2025年，基本实现一般工业固体废物综合利用率达到80%以上（不含尾矿）、秸秆综合利用率达到97%以上、农膜回收率达到90%以上、畜禽粪污综合利用率达到92%以上、生活垃圾回收利用率达到35%、建筑垃圾资源化利用率达到50%、医疗废物收集处置体系覆盖率达到100%。

到2030年，绿色发展和绿色生活方式全面形成，绿色低碳理念更加深入人心，“无废拉萨”城市理念更加走深走实，固体废物治理体系和治理能力得到显著提升。

三、主要内容

《实施方案》以推动固体废物减量化、资源化、无害化为主线，结合拉萨市“十四五”发展思路与战略定位，聚焦“强化顶层设计引领、补齐固体废物治理基础设施短板、完善固体废物污染治理体系、提升固体废物管理水平”，提出“推进绿色工业发展，加快循环化体系建设；持续发展绿色农业，推动农业固废资源化利用；践行低碳生活方式，提升生活垃圾分类实效；推进全程闭环管理，促进建筑垃圾源头减量；强化危险废物监管，坚守危险废物安全底线；一体谋划双碳行动，促进多领域降碳减污；加强制度体系建设，强化无废建设保障能力”7个方面29项“无废城市”建设主要任务，描绘了全方位深入推进拉萨市“十四五”时期“无废城市”建设的作战图、时间表和路线图。

（一）推进绿色工业发展，加快循环化体系建设。主要包括强化工业企业源头管控、推动工业绿色转型升级、大力推进绿色矿山建设、促进固体废物综合利用。

（二）持续发展绿色农业，推动农业固废资源化利用。主要包括推进农业绿色生态低碳发展、提升秸秆综合利用水平、强化畜禽粪污资源化利用及病死畜禽无害化处理、推进农膜农药包装废弃物回收利用。

（三）践行低碳生活方式，提升生活垃圾分类实效。主要包括加快形成绿色低碳生活方式、提升城市生活垃圾分类收集实效、优化生活垃圾处置结构、深入开展“白色污染”治理、探索农村生活垃圾分类治理、提高再生资源综合利用水平、推进城镇污水污泥规范处置。

（四）推进全程闭环管理，促进建筑垃圾源头减量。主要包括促进建筑垃圾源头减量、落实建筑垃圾闭环管理、推动建筑垃圾资源化利用。

（五）强化危险废物监管，坚守危险废物安全底线。主要包括加强危险废物处置能力建设、构建危险废物综合利用体系、提升危险废物监管能力水平。

（六）一体谋划双碳行动，促进多领域降碳减污。主要包括推进固体废物协同减污降碳、实施静脉产业园区规划建设、推进重点领域清洁能源开发利用、开展无废细胞低碳试点创建。 

（七）加强制度体系建设，强化无废建设保障能力。主要包括建立健全固体废物制度体系、技术体系、市场体系和监管体系。

四、保障措施

为强力推进拉萨市“十四五”时期“无废城市”建设，确保“无废城市”各项工作任务落实、落地和见效，《实施方案》从强化组织领导、资金保障、技术支撑、责任落实、宣传引导等5个方面明确了具体保障措施。

（一）强化组织领导。成立拉萨市“无废城市”建设工作领导小组，从农业农村、商务、城管、住建等部门抽调人员组建工作专班。

（二）强化资金保障。加大财政资金支持，确保“无废城市”重点工作任务能落地、快推进、见实效。

（三）强化技术支撑。建立“智脑”“智库”专家服务团队，为“无废城市”建设提供全方位技术指导和技术支持。

（四）强化责任落实。建立健全日常工作调度、评估、考核机制，确保各项任务落地见效。

（五）强化宣传引导。构建政府企业公众共建、共治、共享的“无废城市”建设全民行为体系。

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