拉萨市“两会”新闻发布会

拉姆卓玛：各位记者朋友，大家下午好！感谢各位记者朋友参加由市政府新闻办召开的拉萨市“两会”新闻发布会。我是今天新闻发布会的主持人拉姆卓玛。

拉姆卓玛：出席今天新闻发布会的媒体有：中央驻藏媒体、自治区主流媒体及拉萨市融媒体中心的记者朋友们。今天，我们邀请到市人大常委会党组成员、秘书长侯静华先生，市政协党组成员、秘书长邹玉明先生为大家介绍拉萨市“两会”相关情况，并回答记者提问。

拉姆卓玛：首先，有请侯静华同志介绍拉萨市第十三届人民代表大会第一次会议相关情况。

侯静华：各位记者朋友，同志们，大家好！拉萨市第十三届人民代表大会第一次会议，是在全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深入贯彻党的二十大、二十届历次会议精神和自治区党委、市委部署，深化落实拉萨市第十一次党代会要求的关键时期召开的一次重要会议。开好这次会议，对于把市十一次党代会决策部署通过法定程序转化为全市人民共同意志，广泛凝聚“十五五”时期拉萨长治久安和高质量发展的共识力量，具有重要意义。

侯静华：下面，我代表大会秘书处，就本次会议有关情况作简要介绍。

一、会议的主要任务

会议建议议程主要是：一是听取和审议拉萨市人民政府工作报告；二是听取和审议拉萨市人民代表大会常务委员会工作报告；三是听取和审议拉萨市中级人民法院工作报告；四是听取和审议拉萨市人民检察院工作报告；五是表决设立拉萨市第十三届人民代表大会专门委员会；六是审议拉萨市第十二届人民代表大会第一次会议以来代表议案和建议批评意见办理情况的报告；七是审议拉萨市第十二届人民代表大会法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生和社会建设委员会、农牧和环境资源保护委员会、民族宗教外事侨务委员会工作报告；八是选举事项。

需要说明的是，本次会议是换届会议，选举事项是重要任务。将按照法定程序，将选举拉萨市第十三届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长和委员，选举拉萨市第十三届人民政府市长、副市长，选举拉萨市监察委员会主任，选举拉萨市中级人民法院院长，选举拉萨市人民检察院检察长，表决通过市十三届人大专门委员会组成人员名单。

二、会议的指导思想

会议高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，紧扣“四件大事”，深入贯彻落实市十一次党代会精神，践行全过程人民民主，为奋力谱写中国式现代化拉萨新篇章贡献人大力量。

三、会议的时间安排和地点

会议定于2026年10月24日在拉萨召开，会期3天，地点为拉萨市人民政府会议中心。

四、会议的筹备情况

本次会议筹备工作在市委的坚强领导下进行，市委专门召开常委会会议研究部署。会议成立大会筹备工作领导小组，下设秘书组、宣传报道组、组织议案组、翻译组、会务组、后勤保障组等工作小组，分工负责、协同推进。目前，会议文件起草、翻译、会务安排、后勤保障、安全保卫、宣传报道等工作已经就绪。

拉姆卓玛：谢谢侯静华同志的介绍。

拉姆卓玛：下面，有请邹玉明同志介绍政协第十三届拉萨市委员会第一次会议相关情况。

邹玉明：各位新闻界的朋友、同志们，大家好！很高兴作为市政协十三届一次会议的新闻发言人在这里与各位记者朋友们见面。下面我就政协第十三届委员会第一次会议的相关筹备情况、主要安排向各位作统一发布。

一、会议指导思想

会议在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，严格按照区市党委关于换届工作的部署要求和《政协章程》有关规定，充分彰显中国特色社会主义民主政治的优势特点和生机活力，为奋力谱写中国式现代化拉萨篇章贡献政协智慧和力量。

二、会议议程及日程安排

市政协十三届一次会议将于2026年10月23日9:30在市政协会议中心开幕，10月25日下午召开闭幕会。10月22日上午开始会议报到工作。

本次大会，共设置8项主要议程：听取和审议政协第十二届拉萨市委员会常务委员会工作报告；听取和审议政协第十二届拉萨市委员会常务委员会关于提案工作情况的报告；列席拉萨市第十三届人民代表大会第一次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告；选举产生政协第十三届拉萨市委员会主席、副主席、秘书长、常务委员；审议通过政协第十三届拉萨市委员会第一次会议政治决议；审议通过政协第十三届拉萨市委员会第一次会议关于常务委员会工作报告的决议；审议通过政协第十三届拉萨市委员会第一次会议关于提案工作情况报告的决议；审议通过政协第十三届拉萨市委员会第一次会议提案审查委员会关于政协十三届一次会议提案审查情况的报告。

三、会议筹备情况

此次会议是五年一次的换届会议，市委高度重视，召开市委常委会专门听取了市政协十三届一次会议筹备情况汇报，研究市政协召开十三届一次会议、临时党委及常委会工作报告等事宜，并就召开好市政协十三届一次会议提出要求，专门成立了市政协十三届一次会议筹备工作领导小组，目前，大会各项筹备工作已全部就绪，会议期间委员食宿、会场布置、安保、食品安全、新闻宣传等各项工作也已全部安排就绪。会议将严格落实中央八项规定精神，全程严肃换届纪律，营造风清气正的会议氛围。

邹玉明：各位新闻界的朋友们，一直以来，你们对拉萨政协事业的发展进行全方位报道，做了大量卓有成效的工作。特别是对十二届市政协历年全会的报道，大家高度重视，付出了艰辛的劳动，取得了圆满成功。在此，我代表市政协常委会，向长期以来关心和支持拉萨政协事业的媒体朋友们表示衷心的感谢！

邹玉明：接下来，大会秘书处将全力配合各位媒体朋友的采访报道工作，也欢迎大家持续关注本次政协换届大会，共同展现新时代政协的新风貌。我的发布就到这里，下面欢迎各位记者朋友提问。谢谢大家！

拉姆卓玛：谢谢邹玉明同志的介绍。

拉姆卓玛：下面，进入记者提问环节，请各位记者就自己关心关注的问题进行提问。提问请举手示意，并先通报所在媒体名称。

拉萨市融媒体中心记者：过去五年拉萨地方立法数量和质量均居全区前列。请问市十二届人大常委会在地方立法工作上取得了哪些新成效？

拉姆卓玛：这个问题请侯静华同志回答。

侯静华：感谢您的提问。五年来，常委会紧扣“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，统筹推进立改废，成效集中体现在四个方面。

第一，立法数量和质量稳居全区前列。制定地方性法规11件、修改15件、废止4件。经济发展领域，制定优化营商环境条例、全域旅游发展促进条例；生态文明领域，制定雅鲁藏布江保护、南北山绿化管理、中心城区水系保护、建筑垃圾管理等条例，其中雅鲁藏布江保护条例是与日喀则、山南、林芝三市协同开展的立法；城市治理领域，制定海绵城市建设管理、网格化服务管理、城市管理、机动车停车场等条例，修改爱国卫生管理、市容环境卫生管理、物业管理、城市供水用水等条例，《拉萨市城市管理条例》是我市首部城市管理综合性法规；民族团结领域，修改民族团结进步条例，该条例是我区唯一的市级民族团结进步地方性法规，也是全国五个自治区首府城市第一部民族团结进步地方性法规。

第二，“小切口、小快灵”精细化立法路径全面建立。立足高原城市、首府城市特点，推动立法从“大而全”向“精而准”转变。南北山绿化管理、中心城区水系保护、建筑垃圾管理等条例紧盯单一领域突出问题，条文精简务实、靶向精准。《拉萨市南北山绿化管理条例》是继自治区国家生态文明高地建设条例之后我区又一次用法律保障生态文明建设的成功示范。

第三，民主立法机制持续拓展。西藏首个国家级基层立法联系点在堆龙德庆区东嘎街道正式挂牌，在全区率先设立7个市级基层立法联系点，形成“联络员+信息员+专业团队+组织圈”的民意收集网络，打通立法工作联系群众的“最后一公里”。2025年依托联系点和立法咨询专家库征集意见建议150余条，多条被全国人大常委会法工委采纳。

第四，立法实施全链条贯通。每部法规颁布后同步开展全媒体普法宣讲，推动法规进入执法、融入司法、列入普法；首次开展立法后评估；围绕生态环境法典等上位法开展地方配套法规专项清理，清理出需修改的法规5件、需要废止的法规1件；依法审查规范性文件43件，做到有件必备、有备必审、有错必纠，维护国家法治统一。

拉姆卓玛：谢谢侯静华同志的回答。请继续提问。

西藏日报社记者提问：近年来，人大监督越来越有“刚性”。请问市十二届人大常委会在增强监督刚性和实效方面，探索了哪些新举措？

拉姆卓玛：这个问题请侯静华同志回答。

侯静华：感谢您的提问。五年来，常委会紧扣中心大局、聚焦民生关切，坚持正确监督、有效监督、依法监督，构建事前调研、事中审议、事后跟踪的全链条闭环，听取和审议各类专项报告68个。新举措主要体现在四个方面。

第一，常态化运用“专题询问”监督手段。围绕南北山绿化、城市建设管理、依法治市、文化产业发展等议题，有计划、有组织地对“一府一委两院”专项工作开展专题询问，现场问、当面答、当场承诺、事后跟踪，一批询问成果转化为治理实效。

第二，财经监督实现“四个首次”。首次建成投用预算联网监督系统，实现预算执行情况实时在线监督；首次运用AI大数据模型辅助研判预算执行情况；首次开展政府债务管理情况专题调研；首次开展国有资产的专项监督，打通经济运行和国有资产监督的“最后一公里”。

第三，执法检查由“面上覆盖”转向“一线穿透”。五年来对19部法律法规实施情况开展执法检查，坚持直奔基层、直面问题。聚焦生态安全屏障建设，检查水污染防治法、自治区国家生态文明高地建设条例、南北山绿化管理条例实施情况；紧扣乡村振兴，检查乡村振兴促进法、自治区乡村振兴条例实施情况；聚焦群众急难愁盼，检查就业、特定群体权益保障、家庭教育、公共文化服务等法律法规；紧扣民族团结进步，检查国家通用语言文字法、拉萨市民族团结进步条例实施情况。

第四，跟踪督办由“交办了事”转向“闭环问效”。健全审议意见交办、办理、反馈、评价全链条机制，常态化听取环境质量及环保目标完成情况报告、审计问题整改情况报告，围绕民生实事、重点项目、产业经济、乡村振兴等领域开展高密度、全方位监督，确保审议意见落地见效。

第五，任后监督由“任免了事”向“任后问效”延伸。依法任免国家工作人员468人次，组织新任命人员宪法宣誓33场次，强化公职人员宪法意识和法治观念。首次听取和审议国家工作人员履职情况报告，围绕依法履职、依法行政、依法监察、公正司法等情况开展监督，推动任后监督从“纸面”走向“实践”，实现由注重任命程序向注重履职实效转变。

监督权行使的落脚点不仅止在“发现问题”，更重要的是在于推动“解决问题”。下一步，我们将继续坚持全链条闭环，持续让监督长出牙齿、见到实效。

拉姆卓玛：谢谢侯静华同志的回答。请继续提问

西藏日报社记者：代表议案建议办理，是群众感受人大制度效能最直接的窗口。请问市十二届人大常委会在代表议案建议办理方面采取了哪些措施、成效如何？

拉姆卓玛：这个问题请侯静华同志回答。

侯静华：感谢您的提问。五年来，常委会始终把尊重代表、依靠代表、服务代表摆在突出位置，健全议案建议全链条办理机制，做到了件件有落实、事事有回音。

从办理成效看。市十二届人代会议共收到代表议案2件、代表建议439件，全部按期办理答复，办成（含基本办成）率超80%，满意率100%。代表提出制定《拉萨市全域旅游发展促进条例》议案已落地实施，条例于2025年6月15日正式施行，填补了我市全域旅游发展领域地方性法规的空白。

从办理机制看。一是创新重点督办机制。建立议案建议重点督办制度，对基础性、普惠性、关键性的43件议案建议，由常委会领导牵头开展重点督办并组织“回头看”，防止“办而不实”“答而不落”。二是创新办理方式。建立议案建议提出前沟通协调机制，从源头提升议案建议质量；坚持结果导向与过程管理并重，开展现场督查、闭环督办，组织代表“面对面”监督办理全过程。三是创新公民参与机制。首次邀请公民代表旁听常委会会议，五年来邀请144名基层代表、12名公民列席常委会会议，畅通民意表达渠道。

从代表履职支撑看。出台7项加强代表工作的指导意见和制度，举办人大代表履职培训班15期、培训1300人次；组织千名代表宣传两部示范条例，组织代表369人次开展集中视察，累计邀请各级人大代表1122人次参与各类履职活动，开展“共青团与人大代表面对面”活动，听取青年意见建议。通过这些举措，不断提升代表履职能力水平。

人大代表来自人民、扎根人民。下一步，我们将充分尊重代表主体地位，持续完善议案建议办理闭环，让更多代表“好声音”转化为民生“真成效”。我的回答完毕，谢谢。

拉姆卓玛：谢谢侯静华同志的回答。请继续提问。

中新社记者提问：过去五年，十二届市政协在服务“十四五”规划落地、助力拉萨经济高质量发展方面，重点抓了哪些工作？能否结合营商环境优化、重点项目建设、文旅融合等介绍一下最具代表性的履职成果？

拉姆卓玛：这个问题请邹玉明同志回答。

邹玉明：感谢这位记者朋友的提问。过去五年，十二届市政协始终把服务“十四五”规划落地、助力拉萨经济高质量发展作为履职重点，围绕稳定、发展、生态、强边选准课题、深入调研、广泛协商，五年来形成了一批被市委市政府采纳转化的履职成果。围绕规划衔接与产业谋篇，聚焦“十五五”规划编制，深入20家部门、县区和企业调研，聚焦产业体系、重大项目等领域召开专题座谈会15场，献计献策78条，为全市经济发展筑牢建言基础。在营商环境优化上，连续5年将其列入常委会工作要点，围绕稳经济、保民生、防风险、培育民营经济、“放管服”改革等开展协商议政，累计提出务实建议45条，助力涉企服务持续提质。在重点项目攻坚中，主席会成员落实项目包保责任，先后包保重大项目29个，下沉一线破解堵点，护航项目落地。文旅融合领域成果突出，纳木措创建5A级景区专项调研提出的5方面24条建议被市委采纳；围绕拉萨传统服饰文旅应用等小切口协商，推动建言落到实际场景；同时首家响应党政机关配套设施向社会开放倡议，发出全域旅游发展倡议书，补齐文旅服务细微短板。总的来看，十二届市政协做到了建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处，为拉萨经济高质量发展贡献了政协智慧和力量。

拉姆卓玛：谢谢邹玉明同志的回答，请继续提问。

西藏商报记者提问：过去五年，十二届市政协在履职为民、助力保障和改善民生方面，重点做了哪些工作？能不能结合提案办理、社情民意信息和调研监督，介绍一下群众感受最直接的成效？

拉姆卓玛：这个问题请邹玉明同志回答。

邹玉明：感谢这位记者朋友的提问。人民政协为人民，这不是一句口号，而是十二届市政协五年来始终坚守的履职导向。如果从群众感受最直接的角度看，我想可以用几个“身边的变化”来回答。先说提案。五年来累计立案485件提案，办复率100%，96件重点提案由党委、政府和政协领导领衔督办，实现“督办一件、带动一批”，不少群众的日常诉求直接转化为部门整改举措。再说社情民意信息。我们搭建起基层民生快速通道，五年收集近300条一线诉求，筛选105条群众最急迫的信息直报市委、推送市政府，做到件件有回复、件件有回音。调研监督方面，围绕老旧小区改造、无障碍城市建设等开展74场次民主监督，其中，“物业服务质量提升”和“完整社区建设”等履职成果得到转化，助推其成为政府“十大行动”重点任务。其他方面，我们围绕教育卫生提质、医改等提出36条务实建议。针对委员和群众反映集中的农村宅基地“审批慢、分户难、用地紧缺”问题开展两次调研视察，推动农村宅基地审批时限从两年压缩至半年，切实解决农牧民的关心关切。可以说，五年来，十二届市政协通过提案、社情民意和调研监督，把履职触角延伸到了群众身边，推动解决了一批急难愁盼问题，真正让群众感受到政协离自己很近、委员就在身边。

拉姆卓玛：谢谢邹玉明同志的回答，请继续提问。

中国西藏网记者提问：请问新一届市政协在接过“接力棒”后，未来五年将如何继承十二届的好经验好做法，重点在哪些方面发力，推动政协工作再上新台阶？

拉姆卓玛：这个问题请邹玉明同志回答。

邹玉明：感谢这位记者朋友的提问。本次共协商产生新一届政协委员244名，预留9个名额作为机动名额，委员队伍呈现四个显著特点。一是‌广泛代表性。委员覆盖各族各界、人民团体和新的社会阶层人士，切实保证市政协协商议政具有广泛的民意基础。二是‌结构合理性。其中中共党员委员占比39.8%，非中共党员委员占比60.2%，妇女委员、少数民族委员占比符合换届政策要求。三是‌优化进退比例。继续提名委员占比约40%，新提名委员占比约60%，补充了大量近年涌现的行业优秀代表和年轻骨干力量。四是‌综合素质过硬。委员兼具良好的思想政治素养、专业履职能力和群众基础，年龄、学历结构进一步优化。

十三届政协界别设置总数仍是12个，保持不变，不过对界别名称作了调整，调整后与自治区政协各界别保持一致，分别为：中国共产党，共青团、青联、工会、妇联，工商业联合会，文化艺术和新闻出版界，科学技术界（科学技术协会），经济和生态界，农业农村界，教育体育界，医药卫生和社会保障界，少数民族界，宗教界（佛教协会），特别邀请人士。

拉姆卓玛：谢谢邹玉明同志的回答。

拉姆卓玛：刚才，新闻发言人介绍了拉萨市第十三届人民代表大会第一次会议和政协第十三届拉萨市委员会第一次会议相关情况进行了介绍，并就大家关心关注的问题作了详细解答。在此，感谢发布人的介绍和答问，有需要了解今天发布会相关情况的媒体可在会后向相关领导或负责人进行采访。也希望大家对拉萨市“两会”情况高度重视，通过各种平台对今天新闻发布会相关情况进行多角度、多领域、全方面做好新闻报道工作，各媒体的新闻稿件请联系市人大办和市政协办进行审核。

拉姆卓玛：今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！

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