《拉萨市城市管理条例》新闻发布会纪实材料 

2026年4月20日上午，拉萨市人民政府新闻办公室召开《拉萨市城市管理条例》新闻发布会，新闻发布会由拉萨市委宣传部副部长、市政府新闻办主任拉姆卓玛同志主持。市人大常委会党组成员、秘书长侯静华同志，市城管局党组成员、副局长秦彦磊同志，市司法局党组成员、副局长索朗加措同志为大家介绍《拉萨市城市管理条例》的立法背景、制定过程和主要内容，并回答记者提问。

拉姆卓玛：感谢各位记者朋友参加由市政府新闻办召开的《拉萨市城市管理条例》新闻发布会，我是今天新闻发布会的主持人拉姆卓玛。出席今天新闻发布会的媒体有：中央驻藏媒体、自治区主流媒体及拉萨市融媒体中心的记者朋友们。

拉姆卓玛：首先，请侯静华同志介绍《拉萨市城市管理条例》的立法背景、制定过程和主要内容。

侯静华：各位记者朋友大家上午好！2026年3月30日，西藏自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准了新制定的《拉萨市城市管理条例》（以下简称《条例》）地方性法规。《条例》将于2026年5月1日起施行。为做好《条例》宣传、贯彻、实施工作，今天在这里举行新闻发布会，由我就《条例》的立法背景、制定过程以及主要内容，向大家作简要介绍。

一、立法背景

习近平总书记强调，要转变城市工作重心、更加注重治理投入，打破“重建设、轻治理”的传统思维和习惯做法，推动城市高质量更新、高水平运营、高效能治理。依法治理城市是运用法治思维与法治方式破解城市治理难题，构建城市综合管理法治化新格局的重要举措。制定《拉萨市城市管理条例》，有利于全面贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，有利于全面贯彻落实中央城市工作会议精神，有利于全面贯彻落实党中央、国务院和区市党委的决策部署，有利于进一步完善城市治理体系，提升治理效能，推动城市结构优化、动能转换、绿色转型、文脉赓续、治理增效，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

二、《条例》的修订过程

在《条例》的制定过程中，我们始终坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，坚持科学立法、民主立法、依法立法原则，将全过程人民民主贯穿立法工作。为提高立法质量，市人大常委会充分发挥主导作用，对法规制定的各个环节进行全过程指导和统筹协调。《条例》草案经过反复修改，充分吸纳了各方面意见建议，并多次召开部门协调会和专家论证会，多次征求党政机关、企事业单位、基层立法联系点、部分党代表、人大代表、政协委员等不同群体、不同领域的意见建议。《条例》于2026年１月９日，经拉萨市十二届人大常委会第三十四次会议审议通过，于2026年3月30日经自治区十二届人大常委会第二十二次会议批准。

三、《条例》的主要内容

《条例》共四十一条，主要包括城市管理规定、执法与监督等方面内容。

执政兴市，离不开法治支撑；社会发展，离不开法治护航；百姓福祉，离不开法治保障。下一步，市人大常委会将加强对《条例》的执法检查，促进严格执法，全民守法，将《条例》的规定落到实处。同时也希望广大新闻媒体加大对我市地方性法规的宣传力度，营造知法、守法的良好氛围。

最后，衷心感谢社会各界和新闻媒体对我市地方立法工作的关心重视，也恳请大家一如既往地为地方立法工作提供支持帮助。

谢谢大家！

拉姆卓玛：谢谢侯静华同志的介绍。下面进入记者提问环节，请各位记者就自己关心关注的问题进行提问。提问请举手示意，提问时请报所属新闻机构。   

西藏日报记者：请问，出台《条例》意义是什么，相较于拉萨市此前的城市管理相关法规，有哪些突出特点？谢谢。

拉姆卓玛：这个问题请秦彦磊同志回答。

秦彦磊：感谢记者朋友提问。城市管理工作领域繁多、涉及主体众多、事项复杂且互相影响，具有高度的综合性、复杂性和系统性，《条例》的颁布实施，弥补了我市缺乏城市管理领域综合性法规的空白，其突出特点是兼具前瞻性和实用性，既构建了城市管理的大格局，又明确了具体工作标准和细节。我市之前已制定实施了市容环境卫生、供水用水、建筑垃圾管理、绿化管理、停车场管理等领域的地方性法规，但均为各领域专门性法规。本《条例》统筹城市管理各相关领域工作，既明确了城市管理主管部门、园林绿化主管部门的职责，又强调了公安、生态环境、住房和城乡建设、自然资源、市场监管、应急管理等有关部门履行各自范围的城市管理职责，推动形成城市管理工作合力。

拉姆卓玛：谢谢秦彦磊同志的回答,请继续提问。

拉萨融媒体记者：请问，《条例》在推动城市智慧化管理方面作出了哪些具体部署，将如何提升城市管理的精细化水平？谢谢。

拉姆卓玛：这个问题继续请秦彦磊同志同志回答。

秦彦磊：感谢记者朋友提问。《条例》贯彻落实习近平总书记在中央城市工作会上的重要讲话精神，结合《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》，以提高城市管理和公共服务水平，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的高原特色城市为目标，明确市、县（区）人民政府要推动城市治理智慧化和精细化，优化城市空间结构，完善公共服务设施适老化、适儿化、无障碍改造，提升公共服务优质均衡水平。明确市人民政府统筹建设城市运行管理服务平台，健全监测预警、指挥调度等体系，完善信息采集、数据分析等功能；县（区）人民政府可在共享市级平台资源基础上建设相关平台并实现互联互通，同时对照完善城市基础设施建设、加强城市生态环境治理、增强城市综合防灾减灾救灾能力、丰富城市精神文化生活等方面要求，落实到法规具体条文中，以《条例》推动城市管理精细化落地。

拉姆卓玛：谢谢秦彦磊同志的回答,

西藏法制日报记载：请问，拉萨作为高原特色城市，《条例》在城市建设和管理中如何体现高原特色与民族文化？谢谢。

拉姆卓玛：这个问题继续请秦彦磊同志回答。

秦彦磊：感谢记者朋友提问。作为西藏自治区首府城市，拉萨市在城市管理中注重高原特色、民族文化保护和应用，在《条例》立法中，融入高原特色和民族文化，明确城市管理应当坚持以铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设为主线，推动城市高质量发展；明确市政基础设施、地下管线、排水防涝、污水处理、园林绿化、海绵城市等专项规划应当符合经济社会发展要求，体现地域文化、民族特色和时代风貌；专项规划之间应当相互协同，并与详细规划相衔接。明确城市绿化应当因地制宜，优先选用适合本地自然条件的植物，提高乡土植物应用水平，保护城市生物多样性；对于城市建（构）筑物和设施，不仅要符合城市容貌标准，更要与周边环境相协调。

拉姆卓玛：谢谢秦彦磊同志的回答。

拉姆卓玛：请继续提问。

西藏法制日报记载：请介绍一下《条例》的特色亮点，谢谢。

拉姆卓玛：这个问题请索朗加措同志回答。

索朗加措：感谢记者朋友的提问。《条例》立足高原首府城市特点、民族地区实际、新时代城市治理要求，突出“高原特色、民族特色、法治特色、民生特色”，是一部具有鲜明拉萨辨识度的综合性城市管理法规。具体来讲，特色亮点主要有以下三个方面。

一是坚持政治引领与体系构建并重，筑牢城市治理根本保障

《条例》开篇即明确铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设作为城市管理工作主线，将城市治理与民族团结进步深度融合，突出“文脉赓续”的价值导向，确保城市管理工作政治方向正确、民族特色鲜明。同时，全面厘清市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）四级管理职责，明确城管、园林、公安、住建、自然资源等部门条块结合、分工协作的运行机制，构建起“政府领导、部门负责、属地管理、社会参与”的立体化治理架构，实现政治引领与治理体系有机统一，有效破解权责不清、协同不足等问题，为城市高质量发展提供坚实制度支撑。

二是坚持规划引领与精细管理同步，夯实城市运行坚实基础

《条例》强化顶层设计，明确市政基础设施、地下管线、排水防涝、海绵城市等专项规划的编制主体、审批程序和修改要求，强调专项规划需体现地域文化、民族特色和时代风貌，并与国土空间总体规划、详细规划深度衔接。创新引入城市体检评估制度，将体检结果作为城市更新的重要依据，推动城市管理向主动预防、内涵发展转型。同时聚焦城市“里子”工程，统筹推进地下综合管廊、管沟建设，实现管线“应入尽入”，有效治理“马路拉链”；严格规范市政设施建设、验收、养护全流程管理，明确道路、排水、照明等设施养护标准，强化关键节点日常维护，实现规划引领与精细管理有机统一，全面提升城市运行安全保障能力。突出规划引领，构建协同发展新格局。

三是坚持民生导向与生态赋能并举，提升城市宜居安全品质

《条例》立足以人为本的治理理念，实行疏堵结合的柔性管理，通过划定临时设摊经营区域、规范户外广告设置、严控污染排放等举措，在维护城市秩序的同时守护“人间烟火气”，精准回应群众对宜居环境的现实关切。同时，深度践行绿色发展理念，严格落实绿化用地标准，大力推广乡土植物与口袋公园建设，推动绿地开放共享；强化垃圾分类与建筑垃圾全过程管控，系统推进海绵城市、韧性城市建设，完善应急避难场所与物资储备，实现民生温度与生态安全、城市韧性的有机统一，着力打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化高原特色人民城市。

拉姆卓玛：谢谢索朗加措同志的回答。刚才，发言人介绍了《拉萨市城市管理条例》的立法背景、制定过程和主要内容并对各位记者和市民群众关心关注的问题作了回应。在此，感谢新闻发言人的介绍，同时，衷心感谢社会各界和新闻媒体对拉萨经济社会发展的长期关心与支持。

本场新闻发布会到此结束。谢谢大家。 

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