2024年11月7日，由拉萨市人民政府新闻办公室召开城关区党建引领基层治理新闻发布会，新闻发布会由市委宣传部副部长、市政府新闻办主任拉姆卓玛主持。邀请到城关区委组织部常务副部长齐鑫、城关区基层治理效能大提升战略工作专班负责人索朗尼玛向大家介绍城关区党建引领基层治理有关情况，并回答记者提问。

拉姆卓玛：各位媒体记者朋友们好！感谢各位记者朋友参加由拉萨市人民政府新闻办公室召开的城关区党建引领基层治理新闻发布会，我是今天新闻发布会的主持人拉姆卓玛。参加此次新闻发布会的媒体有：中央及自治区主要媒体和拉萨市融媒体中心的记者朋友们。

拉姆卓玛：首先，请齐鑫同志介绍有关情况。

齐鑫：各位媒体记者朋友们：

你们好，非常感谢大家对城关区各项工作的关心和支持。下面，我就城关区党建引领基层治理工作开展情况进行介绍。

去年以来，城关区严格遵循党中央和区市党委部署，特别是肖友才书记“聚焦‘三大目标’、坚持‘四化融合’、实施‘五项工程’”的战略安排，以及对城关“在基层治理中发挥引领作用，打造一批可复制、可推广、可借鉴的典型经验”的指示要求，立足实际，创新实施“五五工作法”，构建了“党建引领、网格撬动、干部带动、科技赋能、多元共治”的工作格局，基层治理效能全面提升。安全事故同比下降50%，治安案件同比下降17%、本级信访化解率提升了59%，群众满意度上升至96%，综合考核跃升至全市“第一方阵”。下面，我从5个方面介绍城关区党建引领基层治理工作成效。

第一个方面，推进党建标准化，将组织优势转化为治理优势，变“增数量”为“提质量”。优化组织体系，在“三级架构”基础上，建立523个楼栋党小组、1.8万个党员中心户，将4.2万名离退休、在职和居民党员全部纳入网格，确保了党的组织和工作一贯到底。强化组织功能，试点开展“三条线”工作模式，创建自治区级党建示范点8个、市级13个，打造党建品牌95个，形成示范效应，各级党组织的凝聚力和号召力持续增强。增进组织联动，推广路北时光党建引领“商居联盟+街巷自治”等服务模式，完善“社工吹哨、街道部门报到”机制，300余家驻地单位主动到社区接受述职评议，基层治理由“独角戏”变成了“大合唱”。加强队伍建设，选派60名部门优秀副职到社区担任第一书记，选任48名“两委”班子成员为专职社工、推选8名专职社工进入“两委”班子、选拔160名专职社工为“两委”班子后备力量，越来越多的实干型干部成长为经济社会发展的“中流砥柱”。深化志愿服务，搭建“8+N”志愿服务载体，辖区2382个党支部、3.5万余名党员常态“双报到双服务”，仅今年就解决群众“急难愁盼”问题2.5万余件，群众得到了更多可感可及的实惠。

第二个方面，推进网格实体化，将管理方式转化为服务理念，变“走上来”为“沉下去”。强化网格力量配置，1300余名网格员通过“结对认亲”行动，入户率达到90%以上，累计排处“十大领域”风险隐患1300余个，已化解1270个，化解率达97%，成功实现了“群众跑社区”向“服务到小区”的转变。提升网格服务效能，通过“网格+帮代办”、搭建“一呼百应”红色网格、建立“码上解决”平台等举措，真正做到了“民有所呼，我有所应”。例如，桑伊社区率先组建“布谷响铃”志愿服务队，深入践行“三个认识”，定期开展“五个一”活动，营造了氛围更加浓厚的“熟人社区”。健全网格激励机制，开展“我的网格我来讲”等技能比拼活动100余场次，创新建立社区星级考核办法，推动差异化发放个人绩效，有效破解了社工“干好干坏一个样”的问题。

第三个方面，推进服务精细化，将辛苦指数转化为幸福指数，变“百姓事”为“心头事”。推动服务阵地“最大化”，去年以来，累计投入资金3.6亿元，全面改善社区基础设施条件，办成了一大批民生实事；加大“去机关化”力度，赋予党群服务中心“城市客厅”功能，打造党群服务V站62个，“15分钟便民服务圈”初步成型。推动服务能力“专业化”，明晰社区主责主业12项、不履行负面事项10项，通过精准培训、以老带新等方式全面提升能力素质，800多名社工已成为基层治理的“行家里手”。推动服务保障“多样化”，以“强村带弱村”抱团发展模式建成蔡公堂“社区食堂”、八廓旅拍社等2处“飞地型”集体经济，5个社区集体经济达到1000万元以上、27个社区达到100万元以上，同步引导集体经济收入按比例投入基层治理，社区“话语权”得到大幅提升。

第四个方面，推进科技普惠化，将创新成果转化为治理效能，变“多头跑”为“一站式”。聚焦赋能减负，创新推出“社工通”“减负通”2大平台，一体纳入“人地事物情组织”等要素。以白林社区为例，2023年承担事务性工作150余项，报送表格（报告、台账）300余份，使用“减负通”后，社区报表量减少了30%以上，其“九个在一线”工作法得到区市主要领导的高度评价。聚焦可感可及，全面运转城关区综治中心，接入视频监控资源3327路，在尼盛峰誉等小区试点建设智能门禁、智能照明、全域监控等适度领先的基础设施，实现了群众满意与治理效率同步提升。聚焦助老扶幼，在吉日、甲玛林卡和桑伊社区为老人试点安装“一键呼”设备，AI智能监测摄像头等，为87名特殊儿童配发防走失定位卡，实现了科技支撑与人文关怀深度融合。

第五个方面，推进治理协同化，将被动接受转化为主动作为，变“旁观者”为“参与者”。引导驻地单位融合资源，梳理建立“三项清单”700余项，“点对点”解决群众烦心事1900余件，服务群众的精准度和满意度显著提升。建设居民小区红色物业，在494个小区物业全覆盖的基础上，积极探索“党建引领下物业管理融合共进”服务模式，在仙足岛社区率先打造“红色物业”，在扎基小区试点运行“1托5”管理模式，有效拉近了党群与民众的距离。发挥社会组织专业特长，设立专项资金2000万元，成立社团86个、志愿服务队234个，常态为社区困难群众、特殊群体等提供多样化服务，培育形成了“邻里和谐、守望相助”的社区文化。激发群众自治主体作用，创建“流动小板凳”等28个议事平台，累计召开各类议事会2.8万余场次，成功培育了“卓玛调解室”等37个群众自治品牌，有效激发了居民的主人翁意识。

在落实全市基层治理效能大提升战略各项工作的过程中，有以下四点体会与大家分享。一是要实现“人员”效能的大提升。在基层人员能力提升方面，要充分发挥好基层干部砥柱作用、网格员桥梁作用和在职党员先锋模范作用，汇聚各类人员力量共同推动社区治理。二是要实现“组织”效能的大提升。在各类组织联动方面，要健全完善五级组织架构，推动驻地单位组织主动融入社区共建共治，引进第三方社会组织参与社区治理，引导组建群众性自治组织并发挥作用，实现组织体系一贯到底、织密建强。三是要实现“服务”效能的大提升。在精细化、精准化服务方面，要以治理小切口蕴育服务大品牌，积极构建15分钟党建服务圈，推动资源资金下放，提升社区服务能力，用科技支撑服务好特殊人群，践行全心全意为人民服务的宗旨。四是要实现“群众”效能的大提升。在引导群众自发参与社会治理方面，要让群众担任社区工作好坏的最终评判人，推进各类群众性议事协商平台建设，大力发现培育群众中的积极分子，逐步引导群众从治理“旁观者”化身“当事人”。

下一步，城关区将深入贯彻落实全市基层治理效能大提升战略现场会精神，特别是友才书记的指示要求，绵绵用力、久久为功，切实打造可复制、可借鉴、可推广的“城关经验”，奋力为拉萨长治久安和高质量发展作出城关贡献。

拉姆卓玛：谢谢，齐鑫同志的介绍。下面进入记者提问环节，请各位记者就自己关心关注的问题进行提问。提问请举手示意，提问时请报所属新闻机构。 

 城关融媒体中心记者：请介绍一下，网格“三个认识”活动具体是指什么？

拉姆卓玛：这个问题请索朗尼玛同志回答。

索朗尼玛：谢谢这位记者朋友的提问。为了全面了解掌握网格内的基本情况，有效增强群众之间的凝聚力和向心力，结合实际，我们提出了在网格内开展“三个认识”活动，具体是指“网格员认识群众、群众认识网格员，网格员带动群众之间相互认识。”

一是在网格员认识群众方面，我们要求网格员主动“张开嘴、迈开腿”，常态化深入辖区沿街商户、居民小区、楼栋大院、群众家中入户走访、了解掌握情况，切实做到把嘴挂到群众身上、把腿留在群众家里，确保对自己负责的网格做到底数清、情况明。

二是在群众认识网格员方面，我们在群众家门口张贴了18万余张“有困难、找社区”便民联系卡，卡上面有网格员的照片、职务和联系方式；在平时在工作中，要求网格员穿红马甲、戴工作证亮身份，主动向群众提供情绪价值，认真倾听群众的牢骚和抱怨，及时回应群众的问题和诉求，进而实现群众认识网格员。

三是在群众之间相互认识方面，我们充分发挥网格员桥梁纽带作用，今年以来，以网格为单位举办了1.8万余场大大小小的群众性文艺活动，受到了群众的广泛欢迎，群众之间也逐步实现了由“陌生人”向“熟人”转变。在此基础上，我们积极搭建群众相互认识的平台，近期在八一社区打造了城关区首家社区“家史馆”，群众自己书写家史、共同阅读家史，优良的家风得到了宣扬，群众相互认识得到了深化，社区凝聚力得到了有效提升。

拉姆卓玛：谢谢索朗尼玛同志的回答，请继续提问。

中新社记者：请简要介绍一下，城关区社区星级考核试点工作最新进展情况？

拉姆卓玛：这个问题请索朗尼玛同志回答。

索朗尼玛：谢谢这位记者朋友的提问。作为市委组织部确定的社区星级考核工作试点县（区），为充分发挥好考核的导向、激励、约束作用，牢固树立起干与不干不一样、干好干坏不一样的鲜明导向，有效破除社区干部“吃大锅饭”的现象，我们按照“考个人”与“考团体”相结合的方式，结合实际研究制定了《城关区村（社区）及其工作人员考核激励办法（征求意见稿）》，《办法》共有6个章节20项条款构成，主要包括总则、村（社区）考核、村（社区）个人考核、结果运用、纪律与监督、附则，在《办法》起草的过程中我们共收集到各方面的意见建议43条，采纳使用24条，目前《办法》已基本成形，待研究通过后年底开始执行。

相较之前，《办法》有5项优化提升之处：一是考核范围更宽泛。覆盖了村（社区）全部的工作人员（之前公益性岗位人员、人社基层服务平台人员是没有包含在内），同时把各类人员的考核整合在了一起（之前各类人员各有各的考核办法，考核标准不统一）。二是考核指标更精准。落实基层减负要求，以后每年动态调整考核指标，主要以年度重点工作为主，以工作实绩来检验村（社区）实际工作成效。三是评价维度更多元。考核工作包括现场考核、群众评价、上级评价、加扣分项，现场考核、群众评价、上级评价的得分权重为7:2:1，多维度评价相对更加科学。四是绩效提标更明显。“五星级”村（社区）的绩效奖励资金基准为2700元/月/人；“四星级”村（社区）的绩效奖励资金基准为2100元/月/人；“三星级”村（社区）的绩效奖励资金基准为1500元/月/人；未评定星级村（社区）的绩效奖励资金基准为900元/月/人。在此基础上，针对不同的人员类型，以上述绩效奖励资金为基准，按照相应比例进行发放。同时，参照公务员年度考核一次性奖励资金标准，对村（社区）个人的年度考核优秀一次性发放奖励资金1500元/年。总体来看，91.1%的人员月收入较之前略有上浮或持平，其中76.8%的人员月收入较前均有所提升，平均上浮262.30元/月、涨幅5.28%，实现了“工资不变、绩效上浮、待遇提升”。五是绩效发放更灵活。改变以往年终一次性发放绩效考核奖励资金的模式，改为按月发放且与月工资分开发放，工作人员能够及时感受到自己的工作成果与村（社区）之间的直接联系，有助于增强工作人员的积极性和工作动力。

拉姆卓玛：谢谢索朗尼玛同志的回答，请继续提问。

拉萨融媒记者：请介绍一下，党群服务V站发挥了什么样的作用？

拉姆卓玛：这个问题请索朗尼玛同志回答。

索朗尼玛：谢谢这位记者朋友的提问。众所周知，以前部分社区党群服务中心建在背街小巷内，地理位置相对比较偏，本地居民知道但大多数外地群众特别是流动人口根本不知道，群众不好找、找不到的现象比较突出，为贯彻落实好15分钟党建服务圈要求，自2023年3月份以来，在北京市通州区“两区两县”援藏资金支持下，我们启动在人流密集、交通便利、显眼好找的地方推进党群服务V站建设，目前已建成并投入使用党群服务V站62处，一方面实现了党的组织阵地亮身份，另一方面将社区党群服务中心功能拓展延伸到了群众的“家门口”。在平常的工作中，V站主要发挥了2个方面的积极作用。

一是服务群众的“歇脚点”。在V站里可以提供免费充电、儿童临时托管、打字复印、书籍借阅、公共厕所、母婴室等便民服务，是群众累了能休息、渴了能喝水的“歇脚点”。据不完全统计，截至目前，城关区V站累计服务群众和游客68.5万人次，向群众提供免费饮水42万余升，开展免费复印16万余张，为15000余名（次）儿童提供了近5万个小时的临时托管服务，受到了群众的充分肯定和高度评价。二是网格工作人员的“落脚点”。V站作为社区“去机关化”的一个阵地，为进一步做实网格工作提供了阵地支持，城关区689个综合网格的1.2万余名工作人员平时到网格工作、巡逻的时候，V站可以网格工作人员的工作补给站和临时“落脚点”。

拉姆卓玛：谢谢索朗尼玛同志的回答，刚才，发言人介绍了城关区党建引领基层治理工作取得的成就，并就各位记者和市民群众关心关注的问题作了回答。在此，感谢新闻发言人的介绍，同时，衷心感谢一直以来关心支持拉萨经济社会发展的社会各界人士和新闻媒体。

本场新闻发布会到此结束。谢谢大家。

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