《拉萨市中心城区水系保护条例》颁布实施新闻发布会

2023年12月1日，拉萨市政府新闻办举行《拉萨市中心城区水系保护条例》颁布实施新闻发布会，新闻发布会由拉萨市委宣传部副部长、市政府新闻办主任拉姆卓玛主持。邀请到拉萨市人大常委会党组成员、秘书长人选侯静华，拉萨市林业和草原局副局长贺桂芹，拉萨市拉鲁湿地管理局局长拉姆次仁，拉萨市司法局三级调研员李晶，向大家介绍《拉萨市中心城区水系保护条例》相关情况，并回答记者提问。

拉姆卓玛：各位媒体记者朋友们好：感谢各位记者朋友参加由市政府新闻办召开的《拉萨市中心城区水系保护条例》颁布实施新闻发布会，我是今天新闻发布会的主持人拉姆卓玛。参加此次新闻发布会的媒体有：中央及自治区主要媒体和拉萨市融媒体中心的记者朋友们。今天，我们邀请到拉萨市人大常委会党组成员、秘书长人选侯静华，拉萨市林业和草原局副局长贺桂芹，拉萨市拉鲁湿地管理局局长拉姆次仁，拉萨市司法局三级调研员李晶，向大家介绍《拉萨市中心城区水系保护条例》相关情况，并回答记者提问。

拉姆卓玛：请侯静华秘书长介绍《拉萨市中心城区水系保护条例》相关情况。

侯静华：各位记者朋友大家下午好！2023年11月29日，西藏自治区第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议批准了新制定的《拉萨市中心城区水系保护条例》（以下简称《条例》）。《条例》自公布之日起施行。为做好《条例》宣传、贯彻、实施工作，今天在这里举行新闻发布会，由我就《条例》的立法背景、制定过程以及主要内容、特点，向大家作简要介绍。

一、立法背景

水系作为城市的生态载体，直接反映着城市人居环境的好坏，影响着城市形象和品味。为改善拉萨城区的生态环境，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态环境，满足人民群众日益增长的对城市美好生态环境的需要，2019年拉萨市投入9.8亿元资金恢复了纳金片区中心水轴水系，加强了布达拉宫周边、南干渠、中干渠、北干渠四个水系的建设，在水系周边建成了步行道，安装了照明亮化、休闲健身等设施，该项目全长约53.1公里，有力提升了市容市貌，得到了群众的支持。水系保护具有要求高、难度大、涉及部门多的特点，管理中出现的新情况、新问题时常面临无法可依的尴尬，必须要有贴近市情、水情且保障有力的管护依据。制定《条例》是在着力创建国家生态文明高地上当好排头兵的重要体现，对于保护拉萨市水系生态环境，规范行政管理和执法，促进生态宜居、环境友好型城市建设，必将产生重大而深远的影响。

二、《条例》的制定过程

通过制定地方性法规对拉萨市中心城区水系进行保护在拉萨历史上是首次。在条例的制定过程中，我们从贯彻落实党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，坚持科学立法、民主立法、依法立法原则，将全过程人民民主贯穿立法工作。为提高立法质量，市人大常委会充分发挥主导作用，提前介入，对法规起草、调研、论证、联合修改等各个环节进行全过程指导和统筹协调。征求不同群体、不同领域意见建议，开展立法论证审查。此外，自治区人大法制委员会主要领导亲赴拉萨市对五大水系进行了调研，并提出具有建设性的意见建议。对《条例》制定进行全程指导。《条例》于2023年10月31日，经拉萨市十二届人大常委会第十四次会议审议通过，并于11月29日获得自治区十二届人大常委会第六次会议批准。

三、《条例》的主要内容

《条例》是我市首部关于中心城区水系保护方面的地方性法规，共设二十七条，不分章节，主要包括中心城区水系的保护原则和主要保护制度、保护责任分工、具体保护措施、经费保障和法律责任等内容。明确了市政府以及水系流经的区人民政府、政府职能部门，水系流经区的街道办事处等组织机构和河湖长在中心城区水系保护中的责任和义务，为保护拉萨市中心城区五个水系提供了法律遵循和制度保障。

执政兴市，离不开法治支撑；社会发展，离不开法治护航；百姓福祉，离不开法治保障。下一步，市人大常委会将加强对《条例》的执法检查，促进严格执法，全民守法，将《条例》的规定落到实处。同时也希望广大新闻媒体加大对我市地方性法规的宣传力度，营造知法、守法的良好氛围。

最后，衷心感谢社会各界和新闻媒体对我市地方立法工作的关心重视，也恳请大家一如既往地为地方立法工作提供支持帮助。谢谢大家！

拉姆卓玛：谢谢，侯静华秘书长的介绍。下面进入记者提问环节，请各位记者就自己关心关注的问题进行提问。提问请举手示意，提问时请报所属新闻机构。          

西藏商报社记者：为什么要制定《拉萨市中心城区水系保护条例》？

拉姆卓玛：这个问题请贺桂芹副局长回答。

贺桂芹：感谢这位记者朋友的提问，长期以来，拉萨市中心城区水系为拉鲁湿地国家级自然保护区、罗布林卡、布达拉宫广场、龙王潭公园等，提供水资源发挥着不可替代的作用。

近年来，为切实加强中心城区水系的保护，市政府投入大量资金对中心城区水系进行了维护，有效改善了拉萨城区的生态环境。但是在水系的管理过程中出现了职责不够清晰等问题，在一定程度上影响了对水系的有效保护。为切实解决水系管理中出现的新情况、新问题，进一步强化职能部门的管理职责，优化水系生态环境，建设高原生态宜居城市，我市制定了《拉萨市中心城区水系保护条例》。

条例的出台，填补了我市在中心城区水系保护方面地方性法规的空白，为科学有效管理和保护我市中心城区水系提供了法律依据。谢谢。

拉姆卓玛：谢谢贺桂芹副局长的回答，请继续提问。

拉萨市融媒体中心记者：新制定《拉萨市中心城区水系保护条例》，对拉萨市中心城区水系保护方面做了哪些具体规定？

拉姆卓玛：这个问题请拉姆次仁局长回答。

拉姆次仁：感谢这位记者朋友的提问，为切实加强我市中心城区水系的保护，《条例》从水系水量分配、水系取水、水质监测、污水排水、建设项目施工降排水退水、水系水体及堤坝管护、垂钓、放生等方面做了明确规定。

如《条例》第十八条规定禁止在水系垂钓；第十九条规定任何单位和个人不得擅自在水系放生外来物种；第二十条规定在中心城区水系保护范围内禁止：擅自填埋、占用、覆盖水系；擅自埋设线缆或者建设跨渠、穿渠、穿堤设施；采石、挖沙、取土；向水体倾倒工业废渣、生活垃圾、建筑垃圾及其他废弃物；向水体排放油类、酸液、碱液或者有毒有害废液；在水体从事水产养殖；洗刷车辆、洗涤物品以及其他对水系保护构成破坏的活动。同时《条例》还对违反上述的禁止行为作出了相应的处罚规定，希望大家能够自觉遵守并予以监督。

综上所述，《中心城区水系保护条例》对城市水系保护提出了严格的要求和规定，在实际工作中，我们将认真抓好《条例》的宣传贯彻和落实。谢谢。

拉姆卓玛：谢谢拉姆次仁局长的回答，下面进行本场新闻发布会最后一次提问。

经济日报社记者：请问市司法局将采取哪些措施推动《拉萨市中心城区水系保护条例》有效落地？

拉姆卓玛：这个问题请李晶调研员回答。

李晶：感谢这位记者朋友的提问，市司法局将立足本职，全面推进《条例》贯彻执行。深入开展《条例》学习宣传。市司法局将把《条例》作为近期普法宣传的重点，督促各相关部门按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，开展《条例》的宣传培训。同时，广泛开展《条例》进机关、进村居、进社区、进学校、进企业、进寺庙、进军营的宣传教育活动，不断扩大宣传覆盖面，提高公众知晓率，扩大社会影响力，增强水系管理者依法执法的能力和市民群众知法、守法的自觉性。

    加强《条例》实施监督。市司法局将充分发挥行政执法监督职能，通过执法检查、案卷评查、执法考试等多种形式跟踪《条例》的贯彻执行情况，推动条例实施，持续推进拉萨中心城区水系治理，为拉萨生态文明建设保驾护航。一是围绕中心城区水系生态保护行政执法关键领域和重点环节存在的问题，深入研究分析，建立健全行政执法监督长效机制，及时向有关部门提出意见建议；二是督促执法部门严格落实行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法；三是积极协调相关执法部门建立联合执法机制，形成工作合力，共同做好水系保护工作；四是建立健全水系保护行政执法和刑事司法衔接机制，对涉嫌犯罪的行为依法移交司法机关追究刑事责任，严厉打击破坏水系违法行为。切实做到有法必依、执法必严、违法必究。谢谢。

拉姆卓玛：谢谢李晶调研员的回答。刚才，发言人介绍了《拉萨市中心城区水系保护条例》相关情况，并就各位记者和市民群众关心关注的问题作了回答。感谢新闻发言人的介绍。同时，衷心感谢各位记者朋友长期以来对拉萨立法工作的关心关注，本场新闻发布会到此结束。有需要了解本场新闻发布会内容具体情况的，请会后向我们发言人进行咨询。

谢谢大家。

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