首府担当谱新篇砥砺奋进新征程——拉萨市第十次党代会以来经济社会发展纪实

拉萨河奔腾不息，这座高原古城，站上了又一个五年的节点。

拉萨市第十一次党代会召开在即，回望五年奋斗征程，拉萨于厚积之上奋进，于开拓之中争先，于实干之中焕新。

五年间，习近平总书记两次亲临西藏，亲自为西藏工作把舵定向、谋篇布局，强调要持续深入抓好稳定、发展、生态、强边“四件大事”，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。殷殷嘱托，为拉萨发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

五年来，拉萨市深入学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示，在自治区党委的坚强领导下，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新时代党的治藏方略，自觉把拉萨工作置于全区大局中思考、谋划、推进，锚定“四件大事”，扛牢首府责任、彰显首府担当。

五年弹指一瞬，却足以续写拉萨城市格局、重塑产业结构、惠及各族万家民生。

五年不凡跨越，每一寸土地的蝶变，都是拉萨各族干部群众脚踏实地、奋力拼搏的鲜活印记。

稳定为基：以首位意识筑牢长治久安坚固屏障

“尽心服务解民忧，真诚为民办实事。”2026年年初，一面锦旗被送到夺底街道综治中心“卓玛调解室”，一起涉及145万元牦牛肉干采购合同的纠纷在这里画上句号。调解室负责人巴桑卓玛任职以来，牵头化解各类矛盾纠纷313起。

这是拉萨基层治理的一个切面。拉萨市始终把维护稳定作为第一位的工作任务，织密织牢平安防护网。五年来，拉萨市坚决贯彻总体国家安全观，持续创新社会治理，完善社会治安防控体系，以基层小平安汇聚社会大稳定。

拉萨市持续迭代升级立体化、信息化社会治安防控体系，2023年11月被公安部命名为首批全国社会治安防控体系建设示范城市，成功创建3个全国“枫桥式公安派出所”；网格化指挥调度平台投入使用，实现市、县、乡、村四级网络全覆盖。

在边交林镇，综治中心设立“法治茶馆”，以“一杯甜茶、一堂法治课”的形式宣讲法律，用甜茶馆的市井气息激活群众的法律认知。在城关区，综治中心构建“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”的基层治理模式，2025年全年累计接待群众1.2万余人次，化解各类矛盾纠纷761件，信访接待量同比下降17%，群众满意度达98%。

柳梧街道达东村村民索朗顿珠感慨地说：“现在村里的基层治理工作越来越规范，经常开展各类安全宣传，隐患排查也很到位，我们老百姓生活得安心、踏实。”

五年来，拉萨市社会大局保持持续和谐稳定，各族群众安全感、满意度连续多年保持在99%以上，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

民族团结，是社会稳定的根基。拉萨市把民族团结进步创建作为“一把手”工程，统筹49个成员单位协同履职，已连续两轮获评“全国民族团结进步示范市”，一个个石榴巷、团结林、模范大院、互嵌式社区落地城乡，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，推动各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，让铸牢中华民族共同体意识融入城市肌理、走进群众生活。

发展为要：因地制宜走出高原特色高质量发展之路

2025年，拉萨市地区生产总值达1090.99亿元，历史性突破千亿元大关，成为西藏首个“千亿级城市”。在平均海拔3650米、高寒缺氧、生态脆弱的世界屋脊，这一跃，殊为不易。

千亿的背后，是拉萨市对“在高原上搞什么产业”这个问题的回答。高海拔、生态脆弱，决定了拉萨不能走传统工业扩张的老路。坚守“两高一低”项目零引进底线，把工业做“轻”、做“绿”、做“精”，是拉萨因地制宜的选择。

在墨竹工卡县，西藏巨龙铜业有限公司技术人员坐在远程智能控制台前，可同时操作两台钻机作业——“人机分离”让操作员远离高粉尘、高噪音环境。自2021年起，企业联合科研团队攻关高海拔生态修复，采取阶梯式修复模式，让矿山“在发展中保护、在保护中发展”。

“十四五”期间，拉萨市工业增加值从“十三五”末的78.55亿元提升至2025年的271.61亿元，增长3.4倍，占全市生产总值比重从11.3%提升至24.9%。在达孜工业园区，西藏春光食品有限公司将青稞加工成面条、精酿啤酒和代餐粉，年产值超2000万元。44岁的强巴曲扎从过去种青稞年收入四五千元，到如今成为产业工人、年收入超过6万元。

在传统产业向绿向精迭代升级的同时，科技创新、数字经济成为拉萨市培育新质生产力的全新引擎。

在数字经济领域，拉萨高新区集聚数字经济企业2894家，国家级高新技术企业99家，数字经济企业年均营收约70亿元。西藏觉罗数字产业管理有限公司自主研发的全球首个原生藏语大语言模型DeepZang于2026年3月在拉萨正式发布，成为国内首个通过算法与模型“双备案”的藏语大语言模型，为藏语言数字化发展迈出坚实一步。全渠道用户接近40万人，总访问量超235亿次。

文旅，是拉萨最靓的名片。华灯初上，“情满拉萨河”夜游点亮河面，游船、灯光秀与藏式歌舞交织，让游客从“看一眼”变为“住下来”。2025年，拉萨接待国内外游客5051万人次、实现旅游总花费606亿元，文旅产业加速从观光向深度体验转型。

营商环境好不好，企业最有发言权。2025年10月，一外资贵金属加工项目在拉萨综合保税区试投产，从8月签订入区协议到10月试产，仅用2个月时间，创造“当年招商、当年试产”的高原速度。2025年，拉萨新增各类经营主体2.89万户，注册登记的经营主体达21.31万户，占西藏的三分之一。

基础设施实现历史性突破。拉萨已成为全国首个全域公交新能源化的高原城市，559辆新能源公交车投入运营，98%的公交站台完成改造。拉林铁路开通运营，拉那高速、拉日高速建成通车，以拉萨为中心的“三小时综合交通圈”“两小时经济圈”基本形成。如今，从拉萨出发，三小时可达日喀则、山南、林芝、那曲，“五城三小时经济圈”将高原上的城市乡村紧密串联，一场“说走就走”的出行成为越来越多拉萨市民的生活常态。

生态为先：以系统治理筑牢国家生态安全屏障

2021年，拉萨南北山绿化作为西藏首个规模化山体造林生态修复工程启动，计划用十年时间完成营造林206.72万亩，实现“五年增绿山川、十年绿满拉萨”的目标。

五年过去，建设者们交出了一份答卷：造林110.87万亩，栽植苗木1.25亿余株，成活率超过85%。在海拔约4000米、年降水量仅约400毫米、年蒸发量却超2000毫米的极端环境中，“人背马驮”运送苗木，整地客土改良土壤，精心筛选油松、樟子松、山杏等30余种耐寒耐旱树种。施工单位负责人金辉望着眼前的变化说：“现在风沙少了，雨水也多了。”这位来自甘肃的汉子，自项目启动以来便常年驻守工地一线。

拉萨的生态治理不只在山上。以“山水工程”为牵引，拉萨河流域生态保护修复试点工程累计新增植树造林超1.8万亩、恢复联通水系近8900亩。中心城区水系修复全面完工，“从拉萨河通过中干渠引水入城，在城里转一圈又回到拉萨河”，全面消除水渠沿线污水直排口。拉萨河流域生态修复项目成功入选联合国首批十大“世界生态恢复旗舰项目”。

2025年，拉萨空气质量优良天数比例达99.7%，居全国168个重点城市第2位。同年7月，拉萨被正式授牌为“国际湿地城市”，成为西藏首个获此殊荣的城市；曲水县被命名为国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全市森林覆盖率提升至19.5%，153个历史遗留矿山完成修复。

生态保护的成效，实实在在转化为各族群众看得见摸得着的绿色福祉。闲暇时来南山公园爬山的大学生白玛央金说：“站在山顶往下看，拉萨一片绿意，让人心里很舒坦。”

强边为本：以首府担当筑牢国家安全屏障大后方

作为西藏强边大后方，五年来，拉萨市始终坚持把强边固防作为“国之大者”，坚持军地“一盘棋”，深化落实军地互提需求、互办实事“双清单”机制。自1997年获得“全国双拥模范城”称号，拉萨市已八次蝉联。

在飞地经济方面，主动支持边境地市发展。堆龙德庆区支持错那市村级集体经济薄弱村在该区发展“飞地经济”，2024年10月与羊达现代设施农业示范园签约联建项目，资助错那市3个村20个大棚的经营权，累计带动增收20万元。同时在北京、深圳、南京等地设立“飞地经济”交流中心，跨省合作共建园区在探索中前进。

拉萨市发展和改革委员会党组成员、副主任杨振表示：“我们持续推进军民融合、双拥共建、国防教育等工作，积极发展‘飞地经济’、共建飞地平台，全面夯实强边固防社会根基。”

在推进军民融合方面，拉萨市深入推进基层人民武装工作，不断提升全民国防教育实效，构建全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。聚焦当兵前、服役中、退役后，通过培育一批“兵委员”“兵支书”、打造一批“兵商户”“兵企业”、创建一批双拥阵地，全力打造具有拉萨特色的双拥共建品牌，在全社会营造关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的浓厚氛围。

五年砥砺，古城焕新。

从通达四方的交通网络到提质增效的产业厂房，从南北山漫卷的新绿到各族群众舒展的笑颜，拉萨五载跨越的印记，镌刻在高原大地的每一寸土地。

击鼓催征，奋楫扬帆；山高路远，行则将至。站在迎接拉萨市第十一次党代会的新起点上，首府拉萨将继续牢记殷殷嘱托，扛牢首府担当，团结凝聚全市各族干部群众力量，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化拉萨新篇章。

扫一扫在手机打开当前页

扫一扫在手机打开当前页