2024年，拉萨市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2020—2025年）》要求，在自治区党委、政府的坚强领导下，坚持“依法治市”工作原则，全面提升政府依法履职意识和治理效能，扎实推进法治政府建设不断取得新成效。我市在《中国法治政府评估报告（2023）》中政府职能依法全面履行、政务公开、行政权力的制约与监督、优化营商环境的法治保障四个方面得分率高于全国平均水平。

一、2024年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）强化理论武装，法治思想深入人心。始终把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，纳入理论学习中心组学习重点内容，认真制定《中共拉萨市人民政府党组理论学习中心组2024年专题学习研讨计划》。将习近平法治思想等纳入市委党校（行政学院）学习培训课程，举办各类培训班45期，共培训学员3800余人次。依托各级新时代文明实践中心（所、站）开展习近平法治思想等主题宣讲3000余场次，发放宣传资料6万余份，受众10万余人次。   

（二）加强党的领导，工作机制不断完善。市委、市政府高度重视法治政府建设，旗帜鲜明地把“依法治市”作为拉萨经济社会发展必须遵循的重要工作原则，坚持高位推动、示范引领，健全法治建设体制机制，形成市委全面依法治市委员会牵头抓总，立法、执法、司法、普法四个小组协调配合，依法治市办公室统筹推进，各县（区）、功能区和市直各部门齐头并进的组织领导体系。将2024年法治政府建设重点工作纳入《十届市委全面依法治市委员会2024年工作要点》，坚持同部署、同推进、同落实，有效提高依法决策、依法执政、依法行政、依法管理的能力和水平。召开全市行政执法队伍规范整治工作专题会议，研究解决全市行政执法难点堵点，梳理权责清单，制定执法联动机制，切实提升行政执法合法化、规范化水平。

（三）转变政府职能，政务环境持续优化。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议77件、政协委员提案120件。不断深化招投标全流程改革监管，加快完善智能化规范化招投标体系，完成全区首例招投标“评定分离”试点工作。依托自治区公共资源交易中心线上交易平台，实现公共资源交易场地预约、投标报名、线上开标、专家抽取、公告发布等功能。建成全国唯一一家集行政审批和公共服务为一体的区、市、县三级政务服务大厅，入驻自治区、拉萨市、城关区各类单位97家，可办理1536项政务服务事项和便民服务事项。设置全程网办专区，实现1404项事务24小时不打烊服务，“萨都办”手机端及自助服务终端实现94项便民服务事项自助申报。2024年，共办理便民服务事项90项101342件，全程网办事项70项2910件。深化12345政务服务热线改革，创新开展“一把手听民声”活动，健全110、119、120、122等紧急类诉求热线联动机制，2023年全国政务热线质量评估中，拉萨市被评为热线服务质量“A级”城市。

（四）坚持科学立法，决策水平有效提升。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，科学制定《拉萨市人民政府2024年立法工作计划》，明确立法工作任务，提请市人大常委会审议地方性法规8件，制定修改政府规章19件。及时召开2024年政府立法工作调度会，研究指导立法过程中存在的问题和困难。修订《拉萨市地方立法起草工作指导规范》，举办全市行政立法知识培训。推行重大行政决策事项年度目录公开制度，编制发布《拉萨市人民政府2024年度重大行政决策事项目录》。各级领导干部把依法决策贯彻到决策全过程，注重发挥合法性审查机构、法律顾问、公职律师或专家作用，突出政府法律顾问管理，有效降低政府决策法律风险。行政机关负责人主动出庭应诉，支持法院依法受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，出庭应诉率达100%。

（五）深化体制改革，执法规范公正文明。建立市、县（区）和功能区行政执法工作联席会议机制，理清全市行政执法部门执法事项清单、下放事项清单和委托授权事项清单，全面精准梳理全市现有行政执法队伍执法事项清单，做到依法下放、责权一致、责能一致，推动执法事项精准落地。加大行政执法监督力度，严格落实行政执法“三项制度”，规范具体执法尺度和标准。深入推进公安机关机构改革工作，将严格规范公正文明执法与为人民服务宗旨有机结合，更好实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。深入推进跨部门综合监管执法，建立健全9大领域重点事项清单、执法人员名录库和检查对象名录库，共发起跨部门“双随机、一公开”抽查任务104个，完成103个，共计抽查704户，有效避免多头执法、重复执法。“西藏某旅行社向不合格供应商订购产品和服务案”被评为全国文化市场综合执法重大案件，成为全区唯一文化和旅游领域通报表扬的办案单位。 

（六）深入开展普法，法治意识显著提高。围绕实施“八五”普法，全面推行普法责任制，扎实开展宪法晨读、手抄报展览、百名法学家进校园等活动，在村（社区）文艺阵地开展专题演出和“点单式”法律讲座。大力实施“法律明白人”培养工程，设立全区首个青少年法治实践教育基地，评定128个“学法用法示范户”。聚焦干部职工、青少年、寺庙僧尼、农牧民四类群体，共开展防校园欺凌普法宣传活动、系列青少年法治警示教育、“法律进校园活动”等90余场次，发放各类法律书籍5000余册，受教育人数达4000余人次。2024年，全市各级普法机构共开展各类法治宣传教育活动1286场次，发放法治宣传资料30万余份，受教育人数达42万余人次。

（七）创新基层治理，矛盾纠纷有效化解。强力推进社会稳定风险大化解战略，着力抓好源头治理、排查调处、集体会商“三个环节”，积极提升分析研判、防控稳控、化解调处“三种能力”，建立健全多力量协同、分流化解、责任倒查“三项机制”，聚焦化解在早、化解在小，扎实做好各类矛盾纠纷排查调处工作。制定出台《关于加快推进“一站式”矛盾纠纷调解中心建设的具体举措》，将“一站式”矛盾纠纷调解中心建设纳入全市平安建设整体部署、统筹推进。2024年，全市共建成“一站式”矛盾纠纷调解中心74个，各级人民调解组织调解案件2226件，成功率达97%。

（八）突出普惠公平，法律服务广泛覆盖。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，全市各级公共法律服务中心受理法律援助案件3692件，仲裁委员会受理案件299件，案件标的10.75亿元。司法鉴定机构办理各类司法鉴定事项4075件，公证机构办理各类公证事项7667件，42家律师事务所办理各类案件4863件，法治宣讲1600余场次。扎实开展信访法治化工作，紧扣“五个法治化”主线，提质增效信访工作水平。依法做好行政复议和行政应诉工作，坚持“一窗受理”，2024年，全市各级人民政府受理行政复议案件289件，同比增长351%，受理行政应诉案件22件。

二、2024年法治政府建设存在的不足和原因

一是工作推进尚不均衡。个别部门法治政府建设工作运行机制的细节仍需完善，基层乡镇政府、重点执法部门存在法治政府建设进程不同步、目标及任务落实效果差距较大等问题。二是部门依法行政能力有待提高。个别行政执法部门对依法行政整体意识树立不牢固，片面强调管理而忽视服务，对上级发布的新政策、新法规，学习不到位，分析研究不够透彻。三是行政执法队伍专业素质不够。个别部门执法人员法律素养不高、能力不强，对裁量基准尺度把握不准，存在“同案不同罚”、执法不一等问题。四是普法教育不够深入。普法宣传的广度、深度和精准度有待加强，“谁执法谁普法”责任制没有真正落到实处，以案释法、公益普法方面还有差距。

三、2024年市政府主要负责同志履行推进法治政府建设第一责任人职责情况 

市委、市政府主要负责人带头履行推进法治政府建设第一责任人职责，召开18次政府常务会议会前学法，不断提升运用法治思维和法治方式引领改革、促进发展的能力。充分发挥党组（党委）在推进法治政府建设中的领导作用，年初召开全市法治政府建设工作会议，听取全市法治政府建设工作开展情况，安排部署法治政府建设各项工作，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。同时各级政府及其部门主要负责人切实履行推进本部门法治政府建设第一责任人职责，并作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。召开了以“贯彻落实习近平法治思想”暨“普法责任制述职评议”为主题的现场视频演示专题述法会议，切实压实党政主要负责人履行法治建设职责，实现述法工作有效覆盖。严格贯彻落实法治政府建设年度报告制度，组织8县（区）、市政府37家部门开展了2023年法治政府建设年度报告及2024年政府（部门）主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单评定工作，实现法治政府建设年度报告制度常态化、公开化、规范化。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

拉萨市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党中央和自治区党委关于推进法治建设的决策部署，坚持“依法治市”工作原则不动摇，牢固树立法治理念，自觉增强法治思维，把法治建设贯穿到经济社会发展各个领域，一体推进法治拉萨、法治政府、法治社会建设，使立法更有广度，执法更有力度，司法更有温度，普法更有深度，努力以高水平法治保障高质量发展。

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