拉萨市民政局探索打造“救在身边·拉助你”救助品牌

今年以来，拉萨市民政局结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治，针对部分基层一线工作人员救助政策掌握不精准，救助措施落实不精细的突出问题，坚持主动救助、精准救助、智慧救助、快速救助、暖心救助“五助”一体推进，夯实社会救助基层基础、完善社会救助制度体系，改革社会救助服务模式，积极探索打造具有高原特色、符合拉萨实际的“救在身边·拉助你”救助特色品牌。品牌打造以50例《社会救助典型案例》为核心，聚焦基本案情、案例解析、政策依据、救助结果、经验启示五个方面，逐案分析，形成救助工作人员易分清情况、易厘清界限、易上手操作的救助教案，持续织密织牢民生兜底保障网。

一、主动摸排建台账，推动救助“早发现”

坚持“线下+线上”双轨驱动，通过“铁脚板摸排+大数据比对”，突出主动救助帮扶。依托乡镇（街道）、村（社区）、基层治理网格，建立网格员日常巡查、干部入户走访、数据动态比对三位一体主动排查机制，重点围绕低保对象、特困人员、低收入对象、重残重病等困难人群，以社区为单位常态化开展入户排查、走访摸排，全面摸清辖区困难群众收入、健康状况、生活难题、突发困境等情况；以乡镇（街道）为单位分类建立困难群众“一人一策”动态台账，做到困难群众底数清、情况明、问题准；以县（区）为单位实施核查核对和数据共享比对，做到分层分类、精准帮扶；以市级为单位建立困难群众统一归口，建立涵盖34199名困难群众基本数据的低收入困难群众信息库，加强动态监测，实现困难早发现、隐患早排查、风险早处置，从源头杜绝漏保、迟救问题。

二、完善制度建体系，推动救助“准识别”

着眼社会保障体系中兜底线、基础性的制度安排，不断健全分层分类救助体系，在低保、特困供养为基本生活兜底保障的基础上，加强低收入人口动态监测和常态化精准帮扶机制，出台《拉萨市最低生活保障实施细则》，全面推行低保“单人保”政策，把全市低收入家庭中的精神、智力残疾；残疾等级为一级、二级的其他重度残疾人；患有重大疾病人员和脱离家庭在宗教场所居住3年以上（含3年）的生活困难的宗教教职人员等四类特殊困难人员，按照“单人保”纳入最低生活保障范围，全市低保“单人保”3518人，占低保总人数的31％。全面推行低保“渐退期”机制，为收入不稳定、就业过渡期的低保对象给予3至6个月的渐退保障期限，促使全市102户146人实现稳步退保，防止返贫致贫。今年以来，共落实困难群众救助补助资金1亿余元、惠及1.6万余名困难群众。聚焦相对困难群体，制定完善《拉萨市城镇低保边缘家庭救助办法》《拉萨市农村低保边缘取暖救助补助制度》《关于进一步做好刚性支出困难家庭摸排认定的通知》等配套政策，逐步将救助保障延伸覆盖至低保边缘、刚性支出困难等重点群体，全市已认定低保边缘对象551户2185人、刚性支出困难家庭36户133人，形成精准识别、分类施保、梯度帮扶的救助制度体系。

三、优化流程提效率，推动救助“快响应”

坚持利民便民、智慧赋能，进一步完善救助工作机制。推行线上申报+线下代办+上门服务便民模式。开通“救在身边·拉助你”线上救助通道，实现西藏政务服务、萨都办、拉萨智慧救助三个平台同步申请受理的线上申办通道。针对行动不便、高龄独居、残障无劳力等特殊困难群众，安排基层救助经办人员、社区网格员全程代办救助业务，让群众“少跑腿”、数据“多跑路”、服务“更贴心”。推行数据共享和预警监测工作机制。每月定期与农业农村、医保、教育、人社、住建等多部门共享数据，针对防止返贫监测和大额医疗支出预警对象，及时快速响应、主动核查救助帮扶。今年以来，累计共享信息11.3万余人次，核查家庭经济状况1.7万人次，通过预警信息核查后符合条件的804人次得到救助帮扶，发放救助资金192.69万元。推行居住地申办低保和临时救助“小额快救”制度。自2026年6月份以来，持有居住证的区内其他地市困难人员可直接在居住地申请低保，开通申请受理便民通道，有效避免困难群众跨地市来回跑路的困扰。截至目前共受理跨地市申请2人，纳入低保2户5人。将遭遇突发变故、意外伤害、重大疾病以及其他急难情形，导致基本生活出现严重困难的家庭或个人，优化简化审批流程，不经过线上核查和公示，按照最高不超过城镇低保月保障标准，3天内给予救助。截至9月底全市累计实施“小额快救”27人次，发放救助资金2.8万元。

四、精准施策优服务，推动救助“暖到位”

坚持分类施策、精准帮扶，推行“物质+服务+智慧”的救助模式，依据困难群众致困原因、家庭状况、困难程度，实行“一户一策、一人一方案”精准救助。强化“一门受理、协同办理”机制作用，统筹衔接低保、特困供养、临时救助、医疗救助、教育救助、就业帮扶、住房救助、物资帮扶等各类救助政策。强化救助资源整合，在落实政策资金保障的基础上，健全特殊困难群体常态化关爱帮扶机制，依托70个乡镇（街道）民政服务站，引入23家社会组织，创新开展资源链接、法律援助、结对帮扶、微心愿认领、养老服务等9类多元化、个性化帮扶服务，累计惠及人数20万人次，推动社会救助从“传统单一的物质救助”向“多元综合的服务救助”转变。

五、宣传扩面强知晓，推动救助“广覆盖”

始终把民政惠民政策宣传作为“管脑子”和“管肚子”同步推进的具体抓手，坚持民政惠民政策与感党恩教育紧密结合，与民族团结进步模范创建工作紧密结合，建立民政领导带头讲，业务骨干精准讲，村（居）干部常态讲的机制，广泛深入开展“民政政策进万家·党的恩情记心头暨铸牢中华民族共同体意识”主题宣讲活动，为民政政策在基层落地生根提供组织保障。整合救助部门政策，建立社会救助“政策清单”和“幸福清单”，制作社会救助政策动漫视频，通过拉萨融媒体藏汉双语频道、文旅频道以及微信公众号等多个新媒体平台播放，以及村社公告栏公示、入户走访宣讲、微信群推送等多形式多举措，常态化开展政策解读科普宣传，实现人找政策向政策找人的转变，破除群众“不懂政策、不会申报、不敢求助”的困境，让“有困难、找救助，救助就在身边”的理念深入人心，切实提高群众政策知晓率、救助获得感、群众满意度。今年以来，累计开展集中宣传520余场次、发放宣传手册1.3万余份，实现民政政策进乡镇（街道）、村（居）覆盖率100％和困难群众入户宣传率100%的效果。

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