拉萨法院2023年工作开展情况新闻发布会

2024年1月10日，拉萨市政府新闻办举行拉萨法院2023年工作开展情况新闻发布会，新闻发布会由拉萨市委宣传部副部长、市政府新闻办主任拉姆卓玛主持。邀请市中级人民法院党组成员、副院长罗红，市中级人民法院党组成员、副院长次仁平措，市中级人民法院执行局局长黄伟，市中级人民法院立案庭副庭长张瑞月，向大家介绍拉萨法院2023年工作开展情况有关情况，并回答记者提问。

拉姆卓玛：各位媒体记者朋友们好！感谢各位记者朋友参加由市政府新闻办召开的拉萨法院2023年工作开展情况新闻发布会，我是今天新闻发布会的主持人拉姆卓玛。参加此次新闻发布会的媒体有：中央及自治区主要媒体和拉萨市融媒体中心的记者朋友们。今天，我们邀请到市中级人民法院党组成员、副院长罗红，市中级人民法院党组成员、副院长次仁平措，市中级人民法院执法局局长黄伟，市中级人民法院立案庭副庭长张瑞月，向大家介绍拉萨法院2023年工作开展有关情况，并回答记者提问。

拉姆卓玛：首先，请次仁平措副院长向各位记者朋友介绍拉萨法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设的情况。

次仁平措：各位媒体记者朋友好！非常感谢大家长期以来对拉萨法院工作的关心和支持。下面我介绍拉萨法院开展一站式多元解纷和诉讼服务体系建设的情况。一站式建设是人民法院贯彻党中央决策部署的重大举措，包括“多元解纷”“诉讼服务”两个方面，是将立案、送达等面向群众的服务集中到诉讼服务中心，通过各方合作，引导当事人优先选择非诉讼解纷方式，从而在根源上避免或减少诉讼的发生。通过我们的不断努力，2023年2月，拉萨中院被最高人民法院评为“为群众办实事示范法院”。

一、一站式多元解纷定纷争

坚持全市法院“一盘棋”，主动“走出去”、积极“引进来”，基本形成包含诉源治理、多元化解、分调裁审的一站式多元解纷体系。

一是“三点发力”做好诉源治理“大文章”。聚焦基层社会治理，关口前移、力量下沉，努力让纠纷防于未发、诉讼防于未成。以“党委领导”为立足点，构建诉源治理“责任网”。将诉源治理作为民心工程，纳入两级法院党组重要议事日程；主动融入党委领导下的诉源治理体系，争取支持，将万人起诉率、多元解纷和基层社会治理指标纳入平安建设考核，压实诉源治理主体责任。以“枫桥法庭”为切入点，当好诉源治理“前哨站”。发挥“两庭”面向基层、面向农牧区、面向群众的窗口作用，延伸服务触角，推动一站解纷与服务进乡村、进社区、进网格。2023年开展法制宣传276场次，法律咨询2851次，发放资料10万余份，受教育群众7.6万人次，车载流动法庭行程12.96万公里。以“有效联动”为着力点，下好诉源治理“一盘棋”。堆龙法院羊达街道中心法庭与交管部门、司法行政机关、人民调解委员会形成合力，组建“矛盾纠纷综合调处中心”，入选全国法院“打造枫桥式人民法庭 推动诉源治理”典型案例。尼木法院坚持党建引领，打造“100”诉源治理新模式，2023年进入诉讼案件较2022同期下降40%，万人起诉率较2022同期下降15%。林周、当雄法院在乡镇设立法官驿站、诉源治理工作站，建立“法官+人民调解员（乡村干部）”纠纷排查化解模式。2023年，全市法院与其他部门联动化解纠纷2093件，平均时限6.01天。

二是法院“独角戏”到共治“大合唱”。通过建机制、搭平台、在线调等举措，不断推进多元解纷工作迈上新台阶。拓展解纷“朋友圈”。全市法院以诉讼服务中心作为枢纽，与55个特邀调解组织、104名特邀调解员建立多元解纷对接机制。全市法院在诉讼服务中心设立9个律师工作室，共60名律师提供法律咨询、多元调解等服务。加强纠纷实质化解。针对经济金融、劳动争议、婚姻家庭等多发易发领域纠纷，加强诉前诉中调解工作。2023年全市法院委托（委派）调解纠纷1202件。推进纠纷在线化解。推进调解平台“进乡村、进社区、进网格”，实现调解资源网上汇聚，全流程在线化解矛盾纠纷。共录入调解组织43个，调解员96名、基层治理单位95个。2023年全市法院在线化解纠纷1908 件。

三是“组合拳”推动纠纷化解“加速器”。持续推进“分调裁审”机制改革，出台小额程序、二审独任审理规则，成立速裁庭或速裁组，设置程序分流员、简化庭审方式，做实“简案快审、繁案精审”。2023年，全市法院共办理简易程序案件6858件，小额诉讼案件3383件。西藏高院确定拉萨3家法院为“分调裁审”试点法院，其中，城关法院探索精分、多调、速裁三环节的流转机制，打好“分”“调”“裁”组合拳，分调裁审案件占比72.69%。堆龙法院制定繁简分流星级区分标准，设立“四室”（法官助理工作室、人民调解室、诉调对接工作室、律师调解室）开展诉前调解，化解各类纠纷1520件。当雄法院探索“主抓办案”“参与治理”并重，力争把纠纷化解在诉前，在内部成立调解团队、简案团队，让诉讼程序进入“快车道”，分调裁审案件占比76.7%。

二、一站式诉讼服务解民忧

坚持把最好的场所和最优的服务提供给群众，努力为群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的诉讼服务。

一是集约高效办理诉讼事务。推进诉讼服务职能整合，将分散在各环节的诉讼引导、信息查询等集中在诉讼服务中心办理，2023年全市法院诉服大厅为群众提供各类诉讼服务6.52万人次。拉萨中院逐步将全市重点诉讼服务功能集中至本院办理，探索事务性工作购买社会服务，让老百姓一站通办、减轻诉累。2020年在诉讼服务中心成立全市法院集约送达中心，2023年8月建立全区法院首个12368诉讼服务热线管理中心，提供全市法院案件查询、联系法官等诉讼服务，做到“百姓有所呼、法院实时应”。2023年提供热线服务3192件，接通率96.18%；集约送达中心累积送达案件2.49万件8.28万人次，电子送达率90.84%。

二是有效提升诉讼服务质量。全面践行“有案必立、有诉必理”庄严承诺，坚决杜绝不立案、拖延立案等问题。2023年全市法院共登记立案3.13万件，当场立案率97%。深化立案机制改革，为群众提供“就近能立、多点可立、少跑快立”的服务。2023年网上立案6381件，邮寄立案205件，跨域立案1件。将司法救助作为诉讼服务的重要内容，确保经济困难当事人平等享受诉讼权利，2023年办理诉讼费缓减免案件129件，缓减免182万余元。

三是依法解决涉诉信访问题。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的指示精神，认真落实“有访必录、有信必录、有录必全”要求，推动实现“有信必复”，坚持在法治轨道上解决涉诉信访问题，确保群众诉求“件件有着落、事事有回音”。全年受理涉诉信访案件66件，院庭长公开接访149件。

下一步，我们将坚定立足司法职能，融合推进多元解纷和诉讼服务再深入，落实群众“诉求保障”，畅通群众“诉求渠道”，努力为推进拉萨治理体系和治理能力现代化提供有力司法服务和保障。谢谢大家。

拉姆卓玛：谢谢，次仁平措副院长的介绍。下面，请罗红副院长介绍拉萨法院执行工作开展情况。

罗红：各位媒体记者朋友好！非常感谢大家长期以来对拉萨法院工作的关心和支持！下面我为各位记者朋友介绍拉萨法院执行工作有关情况

一、加强综合治理、源头治理，有效凝聚执行合力

一是综合治理执行难大格局更加有力。自我市执行联动工作联席会议制度确立以来，市委政法委把构建综合治理执行难大格局作为事关执行事业发展的固本工程，全力推动，全力攻坚，持续完善联席会议制度，不断细化各联动单位分工，努力推动形成联动单位各司其职、通力协作、齐抓共管的良好局面。二是执行联动机制运行更加顺畅。各联动单位不断疏通执行联动中的难点堵点，对人民法院办理执行事务需要内部审批、排队叫号等情况基本杜绝，纷纷开设司法专用窗口或做到执行事项优先办理，公安、车管、住建、银行等部门累计协助完成查控25万余次；与市税务局尝试不动产定向询价，2023年在3天内完成价值1个亿的不动产询价，有效缩短确定财产处置参考价的周期，节约评估费用近50万元；与农行拉萨分行等银行达成银行存款、金融理财产品跨网点查询、冻结或扣划机制；协助发改委、市文明办等单位发布失信信息4369例、限制高消费信息5289例，协助市委组织部、市文明办等单位累计查询信用信息500余人次，与市发改委和市场监督管理局共同开展严重违法失信行为专项治理工作，深化失信联合惩戒工作，拉萨两级法院对1421名被执行人采取布控、搜查等措施，拘留64人、移送拒执罪7件、发布执行悬赏公告24次，发出律师调查令104份。三是内部衔接配合机制更加完善。两级法院分别建立立案、审判与执行工作协调配合机制，着力解决立案、审判、执行信息沟通不畅等问题，以保全促调解、促和解、促执行，调解注重实际履行，裁判注重效果，保障生效法律文书的顺利执行和当事人的合法权益实现，努力从源头上减少进入执行程序的案件，降低申请执行人权利落空的风险。在2023年里，全市法院共受理各类执行案件12600件，执结率88.28%，执行到位金额12.7亿余元。

二、坚持强制与文明并举，不断优化营商环境

全市各级法院坚持以人民为中心，紧扣“公正与效率”主题，积极探索能动执行的实践路径，依法强制执行与善意文明执行同向而行、同频共振，厚植营商环境“法治沃土”，助力实施“强中心”战略。加大执行力度保障企业快速回笼资金，依法适用审计、搜查等措施，2023年为966家企业快速回笼资金5.57亿元，在西藏某进出口有限责任公司案件中通过快速处置被执行财产、提供继续执行担保等方式快速回笼资金9092万余元，有效化解700余员工工资无法发放和无法正常经营等困境，为企业纾困解难。强化善意文明执行，最大限度减少对被执行企业生产经营的影响，积极适用活封等执行措施，设置合理宽限期，允许企业继续适用厂房设备；在法院监管下允许企业利用查封财产进行融资，并推动多家驻市银行开发出查封资产贷款、竞买人贷款等产品，促成企业融资2.6亿元；促成具有挽救价值的困难企业与申请执行人和解，为企业缓解债务6.17亿元；依法精准适用失信、限高等惩戒措施，为190家企业修复信用，解决其信用受限难以融资问题。着力化解执行风险，走访企业上门普法100余次，在重大项目领域的工作中向市政府及其职能部门献言献策，为拉萨经济社会高质量发展注入强劲法治动能。

三、创新执行方式，全面提升执行质效

一是机制赋能。健全完善“分权集约化”执行模式，执行查控、财产处置等各环节按人员类型、事务种类各自负责，事务集中度、专业化、规范化和执行效率更高；全面推行繁简分流机制，实现简案快办、繁案精办；探索执前和解制度，堆龙等法院积极尝试多元化执前调解制度，以强制力为保障敦促当事人自动履行；提供政策指导，推进城关、堆龙等法院引入律师志愿者，有效缓解案多事多人少难题。全市执行实施类案件、执行保全案件平均办案周期分别下降21.9天、11.6天；二是科技赋能。开发优化“集约化”执行办案系统，提高人工智能辅助办案水平，被区高院充分肯定并向全区法院推广；以“中院集中送达平台”等方式畅通电子送达等渠道，有效降低执行各环节耗时；财产处置网络公开竞价常态化，成交31件1.13亿元，溢价率31.85%，有效化解司法拍卖廉政风险。三是管理赋能。发挥中院“三统一”管理枢纽作用，统筹9名执行干警长期分赴城关、堆龙两院办案，统筹全市赴15家单位常规传统查控，提级、指定执行重大疑难案件200余件，有效破解各法院执行受案量严重失衡困局；统筹全市赴区外异地查控、评估和腾退等工作，指派中院2名执行干警以区高院成都巡审处为“中转战”，积极与周边省市法院互动，牵头办理区外执行事项1200余件次，有效缓解区外人员财产查控难题。

四、强化政治引领，努力锻造执行铁军

以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和政法系统“三个活动”、“作风建设年”为契机，推动全市执行队伍凝心铸魂、去疴除弊、正风肃纪，以习近平法治思想领航，向着“为大局服务、为人民司法”扬帆再出发，努力打造一支忠诚干净担当、人民群众满意的执行铁军。深入开展执行领域突出问题专项整治活动，公布监督电话，与政法委、检察院、司法局等部门评查执行案件3.35万件，针对8类问题制定9项整改措施，清理1年以上积案122件；以信息化手段加强执行监管，凭借系统自动评查，累计发起督办185件，乱执行、消极执行、选择性执行等行为得到有效遏制。

五、加强执行宣传，促进法治意识提升

开展“普法强基、行走的法治课堂”等法治宣传活动，通过微信公众号、抖音等发布执行宣传稿件120余篇，执行工作多次被最高人民法院切实解决执行难网、人民法院网、西藏法制报等媒体报道；同时，利用公众平台、抖音曝光失信被执行人名单，今年以城关区法院执行干警为原型拍摄的执行微电影《高原上的执行路》荣获最高人民法院第十届“金法槌奖”微电影微视频集展播活动优秀奖。注重加强代表委员沟通联络，主动邀请人大代表、政协委员，见证案件的执行，引导群众零距离体验执行法官工作常态，增进对法院工作、执行工作的理解支持。

下一步，拉萨法院将严格贯彻落实中央、区市党委和上级法院关于执行工作相关部署要求，不断强化综合治理、源头治理，提升执行工作水平，努力推动执行工作水平不断迈上新台阶。谢谢大家！

拉姆卓玛：谢谢，罗红副院长的介绍。下面进入记者提问环节，请各位记者就自己关心关注的问题进行提问。提问请举手示意，提问时请报所属新闻机构。          

法治日报社记者：请介绍一下，一站式诉讼服务体系建设在落实立案登记制方面有哪些举措？谢谢。

拉姆卓玛：这个问题请张瑞月副庭长回答。

张瑞月：谢谢这位记者朋友的提问。诉讼群众可以通过以下任意方式完成登记立案：

一是现场立。诉讼群众可以前往各个法院的诉讼服务中心现场办理立案事务。同时，还可以免费获得解纷辅导、打印复印、诉状文书格式参考等所有与立案相关服务。2023年现场立案20976件。二是自助立。诉讼群众可以使用法院提供的自助服务设备，自行完成立案。城关法院、堆龙法院诉讼服务中心都配备了自助立案设备。2023年自助立案102件。三是网上立。诉讼群众可以通过微信小程序搜索“人民法院在线服务”，律师朋友可以通过“律师服务平台”办理立案等诉讼事务。2023年网上立案6381件。四是就近立。诉讼群众走进任意一个就近的法院，在诉讼服务中心协助下，通过线下协作+线上流转机制，可以实现诉讼服务事项的就近能办、全国通办。2023年提供跨域立案及服务18次。除上述立案方式外，我们还支持传统的邮寄立案、电话预约立案、老弱病残等特殊群体的上门立案。通过形式多样的立案方式，缩短了立案周期，提高了立案服务水平。真正实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。我们的预约电话和热线是12368，欢迎有需要的市民朋友来电咨询、寻求帮助。谢谢大家！

拉姆卓玛：谢谢张瑞月副庭长的回答，请继续提问。

西藏商报社记者：请介绍一下，在创建枫桥式人民法庭有哪些做法和成效？谢谢。

拉姆卓玛：这个问题请张瑞月副庭长回答。

张瑞月：谢谢这位记者朋友的提问。2023年，羊达法庭入选全国“打造枫桥式人民法庭 推动诉源治理”典型案例。主要做法是：

拉萨中院将人民法庭建设作为推进诉源治理工作的重点抓手，积极发挥对下级法院的监督指导作用。一是打造“法庭+”司法品牌。紧紧依靠党委领导，将羊达法庭作为城乡法庭建设示范点，将综治中心、司法所等基层解纷力量集中到人民法庭，设立“矛盾纠纷综合调处中心”。二是形成多元“解纷”模式。坚持人民法庭、人民调解组织、司法所、妇联、交警工作站“五方融合”，村居网格员、人民调解员、人民陪审员“三员合一”，街道综治中心、法院诉讼服务中心“两心联动”，形成诉源治理的合力。三是建立“三道解纷”体系。建立及时发现、分流、分层化解；人民法庭指导依法化解；诉服中心诉前引导、委派调解的“三道解纷”体系。以即时就地的调解方式，法理情的相互融合，提高纠纷化解质效。四是推行“闭环联调”机制。探索“心理干预+调解”模式，联合妇联建成“龙姐维权服务中心维权站”，把家事邻里纠纷分流至“维权站”；协同交警队建立“道交一体化”工作机制，形成交警队主要参与、人民调解委员会主导化解、法庭指导并“司法确认”的道交纠纷化解模式，实现大量纠纷在调处中心就得到有效解决。谢谢大家！

拉姆卓玛：谢谢张瑞月副庭长的回答，请继续提问。

新华社记者：请介绍一下，对于有钱不还的被执行人，法院有什么破解的办法？谢谢。

拉姆卓玛：这个问题请黄伟局长回答。

黄伟：谢谢这位记者朋友的提问。一是不断建立健全执行信息化体系，全面提高查人找物能力和联合信用惩戒能力，对被执行人主要财产做到了网络查控全覆盖。除此之外，拉萨两级法院与市公安机关实现常态化“布控”机制，让“躲猫猫”的“老赖”躲无可躲、藏无可藏。2023年，共发布限制高消费信息5289例、失信信息4369例，布控1421人次，发出律师调查令104份、发布执行悬赏公告24份。二是突出执行强制、惩戒措施的运用，在积极适用搜查、审计等措施的基础上，对有逃废债或妨碍执行等情形的行为人，均依法采取罚款、拘留等惩戒措施，对被惩戒后仍拒不执行的，依法移送公安机关追究其刑事责任。在这里，特别提醒有钱不还的被执行人，切勿自作聪明、以身试法。2023年，全市法院共司法拘留64人、罚款20次、移送拒执罪7件。谢谢。

拉姆卓玛：谢谢黄伟局长的回答，下面进行本场新闻发布会最后一次提问。

经济日报社记者：请介绍一下，对于“执行不能”这类案件的当事人，就如何保护自己的合法权益，有什么建议？谢谢。

拉姆卓玛：这个问题请黄伟局长回答。

黄伟：谢谢这位记者朋友的提问。对此，向广大群众提出三点建议：一是风险无处不在，必须保持警惕。比如民间借贷，不要贪图高利，要充分考察对方的还款能力，从最坏处做打算，并保留相关证据，防范风险的发生。2023年，拉萨市执行案件较多的案由是买卖合同纠纷、借款合同纠纷、劳务合同纠纷、租赁合同纠纷，分别占案件总数的19%、16%、12%、9%。在此，我们提醒广大群众在相关领域做好风险防范，在从事民商事活动时，要认真甄别对方自然人或企业是否已属于失信人员，注意对方是否涉法涉诉，以免造成损失。二是如果风险已经发生，要充分运用诉讼保全、仲裁保全等措施，及时对相关财产进行保全，有效防止对方转移、隐匿、毁灭财产，避免损失扩大；三是进入执行后，申请执行人要主动查找被执行人的财产线索，并及时向执行法院提供，配合法院及时控制财产，必要时，可以通过发布执行悬赏公告方式，进一步向广大社会群众征集被执行人财产线索，更好地维护自身合法权益。谢谢。

拉姆卓玛：谢谢黄伟局长的回答。刚才，发言人介绍了拉萨法院2023年工作开展有关情况，并就各位记者和市民群众关心关注的问题作了回答。感谢新闻发言人的介绍。同时，衷心感谢各位记者朋友长期以来对拉萨司法服务保障工作的关心关注，本场新闻发布会到此结束。谢谢大家！

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