拉萨市人民政府办公室关于印发《拉萨市加强质量认证体系建设促进全面质量管理的行动方案》的通知

各县（区）人民政府、各园区管委会，市直各有关部门：

《拉萨市加强质量认证体系建设促进全面质量管理的行动方案》已经市政府6月27日专题会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 拉萨市人民政府办公室

2019年7月16日

拉萨市加强质量认证体系建设促进全面

质量管理的行动方案

为贯彻落实《西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施方案的通知》（藏政办发〔2018〕94号）和《拉萨市开展质量提升行动工作方案》（拉委发〔2019〕42号）精神，充分发挥质量认证传递信任、服务经济社会发展的作用，结合我市实际，制定本行动方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记重要讲话精神，按照自治区党委九届四次全会和市委九届三次全会的决策部署，大力实施“神圣国土守护者、幸福家园建设者”战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本方法，以践行“三个转变”为重要抓手，按照高质量发展要求，科学把握新时代经济发展特征，突出市场主体地位，强化政府规划引导、政策扶持、监管服务等力度，充分发挥质量认证市场在资源配置中的决定性作用，夯实质量发展基础，促进全面质量管理，提升质量认证供给水平，不断增强人民群众质量认同感和获得感，推动经济发展进入质量时代。

二、工作目标

经过3-5年的努力，全市各类企业组织尤其是中小微企业质量管理意识和质量管理能力明显增强，认证数量和认证质量显著提升；质量基础更加稳固，传递信任、服务发展的作用更加突出，检验检测认证服务发展的能力显著提高；监管机制和监管手段健全完善，质量认证市场日趋规范有序；质量认证服务社会治理、提升供给质量的作用有效显现，主要产品、工程、服务尤其是特色产品、净土健康产品、消费品、食品、农产品质量水平明显提升，形成一批具有竞争力的质量品牌。力争到2022年，全市获各类有效认证证书数量达到1000张，通过质量认证的企业组织数量达到300家。

三、重点工作任务

（一）大力推广先进的质量管理标准和方法，增强高质量发展管理能力

1.强化全面质量管理。组织百家企业开展质量管理培训，推动企业实施首席质量官制度，建设精通质量管理的企业家队伍。引导中小微企业建立适合自身发展的质量管理模式，推广“质量诊所”等质量管理先进方法,培养企业中高级质量管理人员。鼓励企业推广应用全面质量管理、QC小组、六西格玛、精益管理等国际先进质量管理方法。到2020年，全市质量管理小组达到25个,新培育质量标兵企业20家。鼓励质量管理方法创新型研究，结合信息技术、生物医药健康、高原特色产品、净土健康产品等主导产业发展特色，推动质量管理通用要求与行业特殊要求相结合，开发新型质量管理工具。发挥国有企业“主力军”作用，带动质量管理水平整体跃升。推行卓越绩效管理标准等先进质量管理模式，到2020年，规上企业推行率达到90%。（牵头部门：市市场监管局；配合部门：各区县人民政府、各功能园区管委会、市经信局、市住建局、市旅发局、市商务局）

2.开展质量认证升级行动。积极推广国际先进的质量管理标准，开展质量认证升级行动，推动质量管理体系“升级版”认证，助力提升行业发展质量和效益。建筑业、矿业、水产业等高耗能企业按照化解产能相关标准要求，积极推动质量体系、环境体系、职业健康体系、能源管理体系、节能减排体系方面的整合认证评价。加快质量管理体系新版标准推进力度，针对不同行业和企业，推动开展行业特色认证、分级认证、管理体系整合。健全质量认证激励引导机制，到2020年，通过第三方各类认证的企业数达到200家。在食品、饮品、药品、饰品等领域积极推动国家标准和行业标准“企业自主+政府支持”认证模式，助推“四品”质量提升。（牵头部门：市经信局、市市场监管局；配合部门：各区县人民政府、各功能园区管委会、市发改委、市生态环境局、市旅发局、市住建局、市水利局、市交通局）

3.开展企业质量诊断服务活动。结合“双创双服”，在工业企业、建筑企业、服务企业，特别是对中小微企业开展质量认证现状调查，摸清质量管理状况。组织认证领域技术专家深入中小微企业，开展质量诊断和认证咨询，提供认证增值服务。针对企业管理水平差异和特定行业企业需求，普及和推广先进质量管理工具和质量认证知识，提升企业对新版质量管理体系标准及现代质量管理工具的理解和应用。发挥社会组织的服务职能，为企业提供精准高效诊断服务。对服务工作开展好的中介机构、社会组织给予一定的政策支持和资金扶持。（牵头部门：市市场监管局、市住建局；配合部门：市发改委、市商务局、市经信局）

4.优化政府质量治理方式。各经济功能园区、各县（区）政府、要加大质量治理能力培训力度，加强质量基础建设，推广质量管理标准和质量认证手段，增强质量意识，提升现代治理能力。鼓励各级经开区、各县（区）人民政府、各功能园区管委会建立质量管理体系，运用先进质量管理方法，引入第三方质量治理机制，转变政府职能和管理方式，提高行政效能和政府公信力。以创建“质量强市示范城市”“国家有机产品认证示范创建区”等示范项目为载体，打造区域质量治理创新典型，为推动企业高质量发展奠定基础。（牵头部门：市市场监管局、市农业农村局、市人社局；配合部门：各县区人民政府、各功能园区管委会）

（二）积极拓展质量认证覆盖面，强化高质量发展基础保障能力

5.助力产品提质增效。围绕重点产品、特色产品、净土健康产品持续开展对标提升行动，支持企业瞄准国内外先进标准和标杆企业质量指标实施技术改造，提升市场竞争力。紧跟市场需求和多元化消费，鼓励企业创新产品设计，巩固藏药、藏香、藏毯等传统产业的优势地位，推动企业发展个性定制、规模定制、高端定制，推动“净土”产品供给向“产品+服务”转变，向中高端迈进。加强质量服务，完善第三方质量评价体系，开展高端品质产品认证，推动质量评价由追求合格率向追求满意度跃升，产品质量满意度保持在95%以上。（牵头部门：市市场监管局；配合部门：市经信局、市科技局、市商务局）

6.助力乡村振兴发展。围绕农业供给侧改革，大力推广有机产品认证、绿色食品认证、无公害农产品认证、良好农业规范（GAP）认证，增加绿色、有机农畜产品供给。加强国家地理标志保护产品培育，积极引导青稞、牦牛、藜麦等符合地理标志保护要求的特色产品申请开展地理标志保护认定，不断提高产品质量和信誉，提升农产品品牌竞争力。到2020年全市农产品地理标志保护产品达到3个，获证绿色食品达到25个、有机产品达到20个。积极开展“国家有机产品认证示范创建区”创建活动，推动有机产品产业发展，培育农业农村发展新动能。（牵头部门：市农业农村局；配合部门：各县区人民政府、各功能园区管委会、市市场监管局）

7.助力工程建设信任传递。规范重大项目基本建设程序，确保工程建设质量和运行管理质量。探索建设工程质量管理标准化工作模式，建立覆盖勘察设计、建造、使用与维护全生命周期质量管理体系，提升工程项目管理水平。实施新型节能环保建筑推进工程，大力推进墙体材料、预拌混凝土、高强钢筋等绿色认证建材应用，节约资源能源、减少施工污染、提升劳动生产效率和质量安全水平。到2020年建筑施工类企业实施各类质量认证覆盖率达到60%以上，工程项目验收合格率达到100%。（牵头部门：市住建局、市交通局、市水利局；配合部门：市生态环境局、市市场监管局、市经信局）

8.助力提升生态环境建设。鼓励有条件的企业积极开展环境管理体系认证，促进企业履行环境保护社会责任，减少污染排放。推动水泥、建筑陶瓷砖、钢化玻璃、自来水、啤酒等重点用能企业积极开展低碳产品认证。到2020年，通过环境管理体系认证的企业争取达到10家，取得低碳产品认证证书不少于2张。鼓励支持重点工程优先采用获得绿色产品认证的建材产品，切实增强绿色产品的有效供给。（牵头部门：市生态环境局、市住建局；配合部门：各县区人民政府、各功能园区管委会、市发改委、市市场监管局、市经信局、市商务局）

9.助力优化服务业发展。坚持将服务业质量提升作为调结构、促转型的重点，将规范化服务与个性化服务结合起来，着力壮大商贸物流、文化旅游、现代金融、信息消费、创意设计、健康养生等现代服务业。大力开展旅游、医养、餐饮、快递物流等重点服务行业质量提升活动，推广旅游业服务认证、电信服务认证、邮政和速递服务认证、娱乐文化和医疗养老服务认证、金融中介服务认证等，提升整体服务质量水平，增加服务有效供给，培育服务业知名品牌。到2020年，全市服务业企业实施各类质量认证达到30家以上；按照评定标准，新认定3A级旅游景区1个，初评4A级旅游景区2个。（牵头部门：市旅发局、市卫健委、市委财经办；配合部门：各县区人民政府、各功能园区管委会、市商务局、市市场监管局、市经信局、市文创园）

10.全面推广新版质量管理体系认证。充分发挥国有企业的标杆引领作用，引导重点产品、工程、服务领域的规模以上企业应用新版ISO9000质量管理体系等国际先进标准、方法，通过系统性推广，带动各行业质量管理水平整体跃升。到2020年，推动我市现有128家ISO9000质量管理体系认证企业全部完成升级换版工作。鼓励具备条件的企业应用新版ISO900质量管理体系认证，加强质量管理和提升管理水平。到2020年，通过第三方质量管理新版体系认证的企业新增100家（牵头部门：市旅发局、市住建局、市市场监管局；配合部门：市财政局、市经信局、市农业农村局、市交通局、市水利局、市商务局）

（三）培育发展检验检测认证服务业，增强高质量发展技术支撑能力

11.优化检验检测机构资质认定评价机制。对获得资质认定证书的检验检测机构建立信用等级评价机制，鼓励和支持基础条件好的检验检测机构建设自治区级重点实验室和质检中心，积极参与科研项目攻关，形成一批创新能力强、技术水平高、市场竞争力强的检验检测技术服务机构（牵头部门：市科技局、市发改委；配合部门：市财政局、市市场监管局、市经信局）

12.提升行业综合服务能力。建立统计分析制度，支持检验检测机构开展基于大数据的统计调查分析，为政府决策和企业发展提供数据及技术性支撑。重点提升对食品、高原特色农产品、生物医药、信息安全、新能源、净土健康产品等领域的支撑服务能力，形成以检验检测认证为“连接器”的产业聚合新模式。构建服务产业发展的通用检验检测认证体系。（牵头部门：市市场监管局；配合单位：市统计局、市农业农村局、市经信局、市旅发局、市商务局、市住建局）

13.提高检验检测认证市场开放度。按照国家部署，积极引用国内外先进认证标准、技术和服务，扩大短缺、急需的检验检测认证服务应用，鼓励引进消化吸收再创新，提高引资、引智、引技的质量效益，鼓励和扶持检验检测机构、认证机构落地。支持检验检测认证机构拓展国内外业务，推动检验检测认证与对外投融资、建设项目配套服务，积极参与“一带一路”沿线国家的检验检测认证服务，提升全市检验检测认证机构在国内外上的影响力。到2020年争取为5家中小微企业申请国家服务业引导资金，积极为企业争取补助资金，并有效吸纳民营投资，提高市场开放度。（牵头部门：市发改委、市市场监管局；配合部门：各县区人民政府、各功能园区、市市场监管局、市经信局、市商务局）

14.强化事中事后监管工作力度。进一步加强监管能力建设，落实好“双随机、一公开”监管要求，加强对认证企业、认证产品等的事中事后监管。依据有关法律法规，针对买证、卖证、虚假认证；伪造、冒用认证证书或者认证标志等“认证乱象”行为按照“四个最严”要求依法严厉查处。（责任单位：各县区人民政府、各功能园区管委会、市市场监管局、市经信局、市住建局、市农牧局、市住建局、市交通局、市水利局、市商务局、市旅发委）。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县区人民政府、各职能部门、各管委会要将质量认证体系建设作为促进全面质量管理的重要手段，摆到重要议事日程，加强统筹部署，明确工作责任、分解工作任务、量化工作目标、加大推进力度。建立协调机制，各部门要按照任务分工，制定配套措施，认真抓好质量认证体系建设，促进全面质量管理，推动各项重点任务有效落实。  

（二）加大政策扶持。加大对质量认证体系建设工作的财政支持；支持将符合条件的检验检测认证机构引进到我市；支持检验检测机构引进和培养技术领军人才，探索高层次人才“共享+共用”机制；支持市内高校设置检验检测认证相关专业学科，采用多种形式培养检验检测认证高技术服务业适用技能人才。

（三）强化宣传引导。进一步加强质量认证工作的宣传引导力度，传播先进质量管理理念和方法。充分利用多种方式、多种渠道宣传和普及质量认证知识，推广获得质量认证的产品、工程、服务企业的先进做法，提高全社会的质量意识。合理引导生产消费，激发质量提升动力，提高全社会质量意识和诚信意识，弘扬工匠精神和企业家精神。

（四）加强考核评价。质量认证是质量提升战略的重要内容，各级政府要把质量认证工作纳入政府质量工作考核，确保加强质量认证体系建设、促进全面质量管理各项决策部署落地。要强化督促检查，对照重点任务完成、落实情况，认真梳理工作推动中出现的问题，及时调整改进工作措施。抓好试点示范，提炼可复制、可推广、可借鉴的做法和经验，形成可操作、能助力质量提升的长效机制。

各县区、各单位要按照本行动方案要求，结合各地实际，制定工作计划，明确工作职责，组织各行业、各企业持续深入开展质量认证体系建设工作，促进全面质量管理。《拉萨市加强质量认证体系建设促进全面质量管理的行动方案》开展工作所需经费由各级财政部门解决。

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